Уже месяц спустя после начала боевых действий в решении Совета министров Российской империи отмечалось:
Владимир Николаевич Коковцов, Русский государственный деятель, министр финансов в 1904-1905 и 1906-1914 годах, председатель Совета министров Российской империи в 1911-1914 годах. Действительный тайный советник
«Поступающие с мест сведения указывают, к сожалению, что применение закона 25 Июня 1912 года принимает в некоторых случаях совершенно неправильный и нежелательный характер. Волостные попечительства, излишне широко толкуют понятие о лицах, содержимых трудом призванного нижнего чина. Вследствие сего в списки членов семьи, имеющих право на казенное пособие, нередко включаются, в противность истинной цели закона, лица трудоспособные, кои вовсе не содержались трудом призванного на военную службу. Известны случаи, когда за одного призванного семье его назначалось из казенных средств пособие (до 30 руб. в месяц), превышавшее значительно сумму, которую он не только когда-либо давал своим близким, но и сам зарабатывал.
Таким образом, создается недопустимое положение, при котором бедствия войны служат для некоторых источником наживы».
С другой стороны, правительство признавало, что из-за нарастания дороговизны даже максимальная, предусмотренная законом 1912 года пенсия вдовам нижних чинов — 96 руб. в год или 8 руб. в месяц — явно недостаточна. Однако министры считали, что «в таких случаях должна приходить на помощь общественная благотворительность».
После Гражданской войны пенсию решили выплачивать вдовам только тех погибших товарищей, которые имели особые заслуги перед революцией, «явно очевидные для широких кругов трудящихся, и чтобы таким образом каждый случай имел широкое агитационное значение».
Большаков Иван Григорьевич, 6-й Управляющий делами Совета народных комиссаров СССР
Вдовам и детям всех погибших в ходе боевых действий начали назначать выплаты после советско-финской войны 1939–1940 годов, когда было утверждено постановление Совнаркома СССР «О пенсиях военнослужащим рядового и младшего начальствующего состава срочной службы и их семьям», действовавшее с некоторыми дополнениями и в последующие военные годы. Семья с одним нетрудоспособным получала пенсию в размере 35% от среднемесячной зарплаты военнослужащего до его призыва в армию, с двумя — 45%, с тремя и более нетрудоспособными — 60%. При этом был установлен максимум зарплаты, от размера которой исчислялась пенсия,— 400 руб.
То есть при любом количестве несовершеннолетних детей максимальной выплатой были 240 руб.
Если же красноармеец получил ранения на фронте и умер после демобилизации, а до призыва не имел необходимого для назначения пенсии стажа, максимум составлял 80 руб. в месяц. Ограничивало размер пенсии и то, где жила вдова погибшего. «Семьям, проживающим в сельской местности и связанным с сельским хозяйством» пенсия устанавливалась на 20% ниже, чем всем остальным. Для сравнения: килограмм свинины в госторговле в 1940 году, по данным статистических служб, стоил 17 руб., а на рынках в среднем по стране — 26 руб. 34 коп. К 1944 году его рыночная цена выросла до 373 руб.
При этом из-за возникшей в первые месяцы Великой Отечественной войны неразберихи данные о погибших поступали в ведавшие назначением пенсий органы с огромным опозданием, если вообще приходили и своевременно обрабатывались. Причем не только о рядовых, но даже о командном составе. 8 марта 1942 года председателю Государственного комитета обороны И. В. Сталину докладывали:
«В органах Наркомата Обороны неудовлетворительно поставлено дело с оформлением и назначением пенсий семьям погибшего начальствующего состава Красной Армии. В Центральном Бюро Учета потерь Главного управления Формирования и Комплектования войск Красной Армии, по неполным данным, погибших среднего, старшего и высшего начсостава на 15 февраля с. г. числится 42.234 человека, из них исключено приказами из списков Красной Армии 32.970 человек.
Из этого количества извещено о погибших в боях и пропавших без вести 14.380 семей, а назначено пенсий только 4.706 семьям.
Таким образом 37.528 семей погибшего начсостава пенсий не получают».
Объяснялись в докладе и причины возникшего беспорядка:
«Такое положение с назначением пенсий создалось в результате того, что в работе центральных органов по учету потерь… отсутствует порядок и имеется несогласованность. Контроль за установлением мест жительства семей погибших и своевременным назначением им пенсий отделами кадров военных округов со стороны центральных органов не осуществляется. Отделы кадров военных округов, ведающие назначением пенсий, слишком удалены от населения, а документация, требуемая для определения пенсий, излишне усложнена».
Документация, требуемая для определения пенсий, излишне усложнена
Меры были приняты, процесс назначения пенсий семьям погибших упростили и ускорили. Но весь накопленный за века опыт свидетельствовал, что лицам ответственным нужно быть ближе к населению, чтобы вдовы и дети тех, кто отдал жизнь в бою, не оставались без приюта.
