Зачем граждане идут на митинги?

"Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование".

Статья 131 Конституции Российской Федерации

О публичных мероприятиях

Вопросы организации и проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в российском законодательстве весьма подробно регламентированы Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". И сам процесс подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления детально регламентирован соответствующим законом субъекта Российской Федерации.

Да: право такое у граждан есть, порядок его реализации детально расписан, вот только открытым остаётся главный вопрос: какой практический смысл в этих акциях?

Что касается граждан, то согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ "Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики".

Но, как известно "Дьявол кроется в деталях", а в данном случае - в ответе на коварный, но юридически абсолютно справедливый вопрос: какие обязанности возникают у органа государственной власти или органа местного самоуправления в связи с проведением политическими партиями, гражданами, общественными и религиозными объединениями таких публичных мероприятий?

Обязанности органа власти или ОМСУ

Исчерпывающий перечень обязанностей органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления закреплён в статье 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ:

• документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения;
• довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона;
• в зависимости от формы публичного мероприятия и количества его участников назначить своего уполномоченного представителя в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в проведении данного публичного мероприятия в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Назначение уполномоченного представителя оформляется письменным распоряжением, которое заблаговременно направляется организатору публичного мероприятия и в орган внутренних дел для организации взаимодействия по надлежащему обеспечению общественной безопасности участников публичного мероприятия и иных лиц;
• довести до сведения организатора публичного мероприятия информацию об установленной норме предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия;
• обеспечить в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а также оказание им при необходимости неотложной медицинской помощи;
• информировать о вопросах, явившихся причинами проведения публичного мероприятия, органы государственной власти и органы местного самоуправления, которым данные вопросы адресуются;
• при получении сведений о проведении публичного мероприятия на трассах проезда и в местах постоянного или временного пребывания объектов государственной охраны, определенных Федеральным законом от 27 мая 1996 года № 57-ФЗ "О государственной охране", своевременно информировать об этом соответствующие органы государственной охраны.
• в случае, если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.

Уважаемые читатели, ничего не замечаете?

Правильно: в этом списке отсутствует упоминание о наличии обязанности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления принять по результатам публичного мероприятия какие-либо меры - например, детально рассмотреть требования участников акции и дать на них хотя бы мотивированный ответ.

Тут уместно дать некоторые пояснения.

Реакция органов власти и местного самоуправления

Когда гражданин направляет обращение в органы государственной власти и (или) местного самоуправления в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", у указанных органов появляется обязанность рассмотреть обращение и дать гражданину мотивированный ответ по существу поставленных им вопросов в установленный законом срок - в общем случае в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12).

Если гражданин направляет в суд заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, то обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Но к чему обязывает органы власти и местного самоуправления какой-нибудь митинг, на котором граждане выразили своё несогласие с их действиями (бездействием)?

Ни к чему не обязывает.

Говоря просто: покричали и разошлись.

Вопрос

Какой практический смысл для населения несут все эти собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования?

Показать властям, что часть населения недовольна проводимой политикой? Проскандировать пламенные лозунги?

Но какой в них толк, если власти никак не обязаны на них реагировать в конструктивном ключе - и не реагируют?

Хотя, собственно на что реагировать, если лозунги, как правило, не отличаются не только здравым смыслом, но и вообще не несут в себе никакой смысловой нагрузки?

Вот, например, лозунги с митинга в защиту Фургала:

• "Свободу Фургалу";
• "Честный суд!";
• "Путина в отставку";
• "Путин, выпей чаю!";
  
• "Навальный, живи!";
• "Вова, отравил бы лучше Дегтярева!";
• "Верните нам Фургала!";
• "Прекратите штрафовать митингующих!".

О какой конструктивной реакции, например, Президента может идти речь, если воспринимать такие лозунги буквально?

В нарушение закона дать команду Следственному комитету выпустить Фургала, подозреваемого в организации убийств и покушении на убийство предпринимателей, после этого запретить привлекать к ответственности участников несанкционированного митинга, затем выпить чаю самому, попутно отравить Дегтярёва и в завершение уйти в отставку? :)

Что касается упрямой тяги граждан принять участие в несанкционированном собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании - то это просто за пределами понимания, и не только юриста: намеренно идти на совершение правонарушения, а потом возмущаться факту привлечения к ответственности - это, говоря мягко, нелогично.

Так зачем люди идут на митинги?

Ваше мнение?