Нарушения условий договора оператором по обращению с ТКО.

Обсудим сегодня такой аспект, касающийся обращения с твердых коммунальных отходами (далее ТКО), как нарушения договора со стороны регионального оператора (ООО «Хартия») по обращения с ТКО в г.о. Балашиха (МО). В статье рассматривается, конкретный пример потребителя, проживающего в одной из деревень г.о. Балашиха (МО), который намерен сделать перерасчет стоимости услуг по вывозу ТКО, в связи с нарушениями региональным оператором условий договора, которые обычно остаются для регионального оператора безнаказанными.

Рассмотрим нормы из законодательства по обращению с ТКО, касающихся обязанности регионального оператора заключить договор на обращение с ТКО. В соответствии с п. 8.1. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641» (далее Постановление Правительства РФ о ТКО) региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся: в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

Согласно п. 8.4. Постановления Правительства РФ о ТКО основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п. 8.17. Постановления Правительства о ТКО региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации. Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8.5 - 8.7 настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8.8 - 8.16 настоящих Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8.5 - 8.7 настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

По данным ООО «Хартия» публичная оферта, содержащая типовые условия и адресованная всем собственникам, была опубликована в разделе «новости» 27.12.2019 г. Таким образом, договор об обращении с ТКО между сторонами по данным регионального оператора вступил в силу не ранее 12.01.2020 г. Однако, подписание договора сторонами осуществлено не было.

Потребитель в нашем случае обращался к региональному оператору с целью подписать договор на оказание услуг по вывозу ТКО. Однако, региональный оператор отказал в удовлетворении требования потребителя, в связи с тем, что как сказано выше данный договор заключается автоматически.

Теперь перейдем к нарушениям, условий договора, которые допускает региональный оператор. ООО «Хартия» не исполняет свои обязанности по вывозу ТКО, которые установлены Постановлением Правительства РФ о ТКО и Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 29.06.2020) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее Постановление Правительства РФ о предоставлении коммунальных услуг), а также договором на обращение с ТКО.

Региональный оператор допускает следующие нарушения существенных условий договора:

1. Вывоз ТКО осуществляется не установленным законодательством РФ способом, без оборудования общих мест складирования ТКО;

2. Вывоз мусора осуществляется в сроки нарушающие сроки, установленные законодательством РФ.

В соответствии с п. 150 Постановления Правительства РФ о предоставлении коммунальных услуг исполнитель, допустивший нарушение качества предоставления коммунальной услуги вследствие предоставления потребителю коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, обязан произвести в соответствии с положениями настоящих Правил перерасчет потребителю размера платы за такую коммунальную услугу в сторону ее уменьшения вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

I. Региональный оператор не оказывает услуги по вывозу мусора надлежащим образом. В соответствии с ответом ООО «Хартия» потребителю на его обращение в настоящее время в д. Федурново (г. Балашиха) не оборудована контейнерная площадка, а сбор отходов осуществляется пакетным способом. ООО «Хартия» не осуществляет сбор отходы у дома потребителя надлежащим способом, а соответственно и не предоставляет ему надлежащую услугу. Таким образом, на территории д. Федурново место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов до настоящего времени не созданы, схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не определены. Непринятие мер по оборудованию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов приводит к нарушению естественной экологической системы и негативно влияет на окружающую среду, способствует распространению инфекционных болезней и наступлению иных тяжких последствий, представляет собой потенциальную опасность здоровью населения, и, как следствие, ведет к ущемлению экологических прав граждан.

Также такой сбор ТКО нарушает требования Постановления Правительства РФ о ТКО. На основании п. 25 Постановления Правительства о ТКО существенными условиями договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов являются: места приема и передачи твердых коммунальных отходов, маршрут в соответствии со схемой обращения с отходами. В соответствии с п. 10 указанного Постановления Правительства РФ о ТКО в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Однако, в нарушение данного пункта региональный оператор не предоставляет потребителю свои емкости для сбора ТКО. Также региональный оператор не производит фиксацию фактов сбора ТКО с помощью предоставления своих пакетов или емкостей, что подтверждает оказание услуги не надлежащим способом. В свою очередь потребителю региональный оператор ни разу не предлагал воспользоваться его пакетами или емкостями, не смотря на то, что последний утверждает, что договор на обращение с ТКО им заключен.

II. В соответствии с п. 25 Постановления Правительства о ТКО существенным условием договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов является: периодичность и время вывоза твердых коммунальных отходов. По утверждению самого регионального оператора все в том же ответе потребителю, сроком оказания услуг в д. Федурново является график, согласованный с органами местного самоуправления: «каждую среду и субботу в период времени с 7 до 23 часов».

Указанные региональным оператором сроки вывоза нарушают требования постановления Правительства РФ о предоставлении коммунальных услуг в п. 17. Обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). Региональный оператор осуществляет вывоз ТКО только два раза в неделю, а должен осуществлять вывоз не реже одного раза в сутки (при температуре выше +5 °C). Ответчик осуществляет вывоз ТКО по его словам в течение года, так если бы температура всегда ниже +5 °C. Данное действие регионального оператора нарушают, в том числе и требования пункта 2.12 СанПиН 2.1.7.3550-19, которой содержит аналогичные требования.

Такие нарушения со стороны регионального оператора являются основаниями для перерасчёта стоимости услуг по вывозу ТКО вплоть до полного освобождения от оплаты.