Как Байден может обойти Конгресс в вопросе помощи Украине
Американские производители оружия объединяются с Киевом для производства военного снаряжения в разрушенной войной стране, вероятно, частично за счет налогоплательщиков
Соединенные Штаты инвестируют в оборонную промышленность Украины на долгосрочную перспективу, даже если прямая помощь Украине сократится в 2024 году.
Последнее сокращение вооружений из американских запасов - последнее, которое может одобрить президент Байден. Другая военная помощь США стране теперь зависит от Конгресса, который еще не санкционировал чрезвычайные расходы, о которых Байден просил в конце октября.
Но американским военным подрядчикам не нужно разрешение Конгресса на совместное производство оружия с украинскими компаниями, и администрация поощряет их помогать развитию украинской оборонной промышленности. Однако если правительство США не проявит осторожность, налогоплательщики могут в конечном итоге оплачивать счета за расширение мощностей по производству оружия на Украине в течение многих лет.
Масштабы инвестиций, необходимых для создания и расширения производственных мощностей в Украине, огромны. А подрядчики вообще неохотно идут на капитальные вложения - данные показывают, что их приоритетом являются выплаты своим акционерам. Поэтому трудно представить, что американские подрядчики откроют магазин в Украине без гарантированного финансирования со стороны правительства США, даже при поддержке партнера.
Риск эскалации напряженности в отношениях с Россией также серьезен.
Тем не менее, совместное производство оружия может избавить Белый дом от политических трудностей, связанных с прямой помощью Украине - и вообще со стратегией США на Украине, хотя есть признаки того, что администрация рассматривает возможность занять более оборонительную позицию. Одной из долгосрочных целей Белого дома является "развитие мощной и самодостаточной украинской оборонной промышленной базы", что, по словам министра обороны Ллойда Остина, является "важной возможностью для партнерства с нашей собственной оборонной промышленной базой".
В декабре администрация провела в Вашингтоне американо-украинскую конференцию по оборонно - промышленной базе. Белый дом сообщил, что около 350 представителей правительства и промышленности из США, Украины и европейских стран-союзников собрались, "чтобы сосредоточиться на значительном увеличении производства оружия" в поддержку борьбы Украины против России. Там же Министерство обороны подписало заявление о намерениях по совместному производству и обмену техническими данными с украинскими министерствами обороны и стратегической промышленности, чтобы ускорить инвестиции в оборонную промышленность Украины.
Администрация Байдена также создала межведомственную группу по сделкам с Украиной, "состоящую из представителей Государственного департамента, Министерства обороны и Министерства торговли". Пенни Притцлер, специальный представитель США по вопросам экономического восстановления Украины, заявила, что команда будет "использовать все доступные инструменты правительства США, включая ресурсы и опыт, чтобы помочь американским компаниям конкурировать и добиваться успеха в украинской оборонной промышленности".
Некоторые американские военные подрядчики, как сообщается, уже взяли на себя обязательства по совместному производству оружия с Украиной осенью, перед конференцией в Киеве, а администрация уже несколько месяцев пропагандирует то, что она называет "совместной разработкой, совместным производством и совместным поддержанием". Таким образом, несмотря на то, что производство в стране, находящейся в состоянии войны, безусловно, связано с вопросами оперативной безопасности, подробностей о том, какие американские компании будут помогать производить оружие на Украине, пока мало - особенно учитывая, что правительство США планирует выделить на это дело большое количество ресурсов.
Советник по национальной безопасности Джейк Салливан недавно заявил, что совместное производство может начаться с ремонта и обслуживания, но "в конечном итоге будет включать в себя гражданские и военные "украинские предприятия с украинским опытом, опирающиеся на лицензии и передачу технологий - и так далее - от американских компаний и европейских компаний". Но Украине нужно много денег, чтобы создать новые производственные линии, и остается неясным, как именно Соединенные Штаты будут поддерживать Киев в этом процессе. В прошлом американские промышленники выражали сомнения по поводу работы на Украине в условиях продолжающейся войны.
Агентство Reuters недавно сообщило, что "две ведущие американские компании" договорились о совместном производстве 155-мм артиллерийских снарядов на Украине, начиная не ранее 2025 года. Возможно, компании ждут окончания СВО, чтобы приступить к работе на Украине, но Пентагон не подтвердил и не опроверг информацию о том, формирует ли он или планирует формировать эти соглашения. Можно только предположить, что так и будет, учитывая его роль в "Команде по сделке с Украиной".
Пентагон также отказался уточнить, будут ли соглашения о совместном производстве между американскими и украинскими подрядчиками подчиняться каким-либо стандартам экономического воздействия на США, например, определенному уровню американской рабочей силы. Конечно, военные расходы - это ужасный производитель рабочих мест. Но долгосрочное совместное производство с Украиной ставит под сомнение господствующее мнение о том, что военные расходы (около половины которых идет подрядчикам) хороши для американских рабочих и экономики, поскольку многие из этих рабочих мест достанутся украинцам или другим неамериканским рабочим.
Подрядчики взяли на себя обязательства по совместному производству с Украиной почти четыре месяца назад, но администрация держит свои карты на замке в отношении содействия соглашениям о совместном производстве, несмотря на признаки того, что усилия по совместному производству уже начались. Посол Украины в США Оксана Маркарова заявила на декабрьской конференции, что с помощью технических данных, полученных от Пентагона и американской оборонной промышленности, в Украине уже началось производство ракетных систем FrankenSAM (земля-воздух). Страна также производит собственные ракеты, беспилотники, артиллерию и боеприпасы, но все еще испытывает острую нехватку, особенно боеприпасов.
Пентагон не подтвердил и не опроверг информацию о том, заключали ли американские компании какие-либо связанные с Украиной контракты на создание производственных мощностей в стране до конференции в начале декабря. Вместо этого пресс-секретарь Пентагона Джефф Юргенсен заявил, что "хотя у нас нет конкретных заявлений на данный момент, Министерство обороны активно работает с межведомственными партнерами и промышленностью, чтобы изучить подходы к оказанию помощи Украине в расширении потенциала и возможностей ее внутренней промышленной базы в долгосрочной перспективе". Соединенные Штаты не одиноки в этом стремлении.
Европейские подрядчики планируют совместное производство оружия с Украиной. С одобрения немецкого правительства компания Rheinmeta**ll помогает Украине ремонтировать бронетехнику, а к концу года начнет производить ее в стране. По данным Euromaidan Press, Rheinmeta**ll инвестировал около 200 миллионов евро в строительство нового завода в Украине, "а Украина бесплатно предоставила землю, здания и подключение к электросети". Британский подрядчик BAE Systems также создал местное представительство в стране, конечной целью которого является производство 105-мм легких пушек в Украине. Радио "Свободная Европа" сообщило, что Кремль отреагировал на заявление BAE, заявив, что "такое предприятие никоим образом не будет способствовать ослаблению военных действий между двумя странами", добавив, что любой объект по производству оружия будет привлекать "особое внимание" со стороны российских военных.
В идеальном варианте соглашения о совместном производстве украинские подрядчики взяли бы на себя расходы по эксплуатации, обслуживанию и охране производственных мощностей. Пентагон и американская оборонная промышленность делились бы техническими ноу-хау, а Украина занималась бы тяжелой работой. Но у американских оборонных подрядчиков практически нет финансовых стимулов помогать своим украинским партнерам работать и процветать самостоятельно.
В любом случае компаниям необходимо защитить свои инвестиции. Оружейные предприятия уже являются мишенью для России. Новые и расширенные производственные мощности на Украине неизбежно привлекут внимание России, и затраты на их защиту будут велики. Если Украина в конечном итоге не сможет покрыть расходы на эксплуатацию, обслуживание и защиту заводов, которые американские подрядчики помогли построить, подрядчики обязательно вмешаются за счет правительства США.
Администрация и "Команда по сделке с Украиной" должны убедиться, что в соглашениях о совместном производстве четко прописано, как американские подрядчики будут передавать украинским компаниям финансовую ответственность за процессы эксплуатации, обслуживания и защиты. Целью администрации может быть помощь Украине в создании самостоятельной оборонно - промышленной базы, но это точно не будет отвечать финансовым интересам американских военных подрядчиков.
По материалам зарубежной прессы.
Спасибо что дочитали статью, ставьте лайки и комментируйте! Подписывайтесь.
