Отказ ФМС в регистрации иностранных граждан по месту пребывания в собственности - правомерные действия или нарушение прав?

Хотела сделать регистрацию иностранным гражданам по месту пребывания (временную регистрацию) в своей собственности (комната 23 кв м в общежитии, прописка там же). В ФМС отказали регистрировать иностранного гражданина по месту пребывания, сославшись на то, что два иностранца уже зарегистрированы и объяснили отказ тем, что из расчета по 10 кв метров на человека по какому то закону (не назвали), а общая площадь жилого помещения 23 квадрата, тем самым они (фмс) не могут дать временную регистрацию третьему иностранному лицу. Правомерны ли действия сотрудника? Имеет ли право собственник комнаты в общежитии давать временную регистрацию неопределенному кол-ву лиц, чем регулируется? Без договора между собственником и иностранцами. Спасибо.