Здравствуйте, сначала было назначено пособие по безработице, а потом через какое то время статус изменился на отказано в пособии

Я чернобыльская (эвакуированная). Моя дочь (14.10.14 г.р.) - первое поколение. При Украине дети получали ряд пособий и компенсаций. Я в ноябре 2014 пришла в свой "отдел" и спросила, какие документы нужны для удостоверения. Мне сказали, что уже (т.к. конец 2014 года) не выдаем удостоверения. А в России на ее категорию нет удостоверения (статус по рождению). Да и бланков не было. Сказали прийти в начале 2015 и на новых бланках (когда они появятся) написать заявление. Я пришла в феврале, написала заявление, приняли. Потом пришла через месяц, а мне говорят, что нет таких пособий в России. И т.к. нет удостоверения, то никакие выплаты ей не могут назначить. В укр. законе нет привязки к удостоверению. Была у министра 2 раза. Есть письменный отказ. Сама министр сказала, что можно попробовать подать в суд. Я так понимаю, мне надо сначала подать на установление факта (что мне отказали в устной форме в получении удостоверения), а потом на установление права. Я правильно поняла? Просто в 36 ЗРК/2014 сказано, что если ВОЗНИКЛО ПРАВО до 31.12.14 на данный вид пособия. Ведь в моем случае право возникло при рождении дочери. А в ответе министерство отказывает, ссылаясь на то, что я не представила пакет документов для получения удостоверения. А как я могла его предоставить, если сотрудник мне сказала, что уже не выдают удостоверения.