Нарушение свободы договора - граждан заставляют заключать договор на вывоз и утилизацию ТБО

ЗАСТАВЛЯЮТ заключить договор на вывоз и утилизацию ТБО Добрый день у меня такая вот проблема ЗАСТАВЛЯЮТ заключить договор на вывоз и утилизацию ТБО, и ссылаются на ПОСТАНОВЛЕНИЕ Волгоградского горсовета народных депутатов от 31.05.2002 N 41/693 "О ПРАВИЛАХ БЛАГОУСТРОЙСТВА ГОРОДСКИХ ТЕРРИТОРИЙ, ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЧИСТОТЫ И ПОРЯДКА В ВОЛГОГРАДЕ" 1.5.6. Граждане, проживающие в индивидуальных жилых домах (частном секторе), обязаны: содержать в чистоте и порядке территорию домовладений и прилегающую территорию, производить покос сорных и карантинных трав; ЗАКЛЮЧАТЬ ДОГОВОР со специализированными организациями или частными предпринимателями, имеющими право на выполнение работ по вывозу и утилизации твердых и жидких бытовых отходов либо приобретать в специализированной организации талоны для самостоятельной утилизации отходов на городской свалке; производить земляные и строительные работы только после согласования с соответствующими органами государственной власти и местного самоуправления Волгограда. Не противоречит ли он закону Статья 421. Свобода договора 1. Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.