Проблемы с заключением контракта по выигранному аукциону - оформление документа въезда в закрытый город и сроки поставки товара

Наша организация выиграла открытый электронный аукцион по ФЗ-44. Но мы не можем заключить контракт в связи с тем, что не оформлен документ о въезде в закрытый город. И так же в сроки поставки товара как оказалось не вписываемся уже. Об обоюдном расторжении контракта говорили с заказчиком-он отказывается, говоря что товар им нужен в этом году (детский сад-шторы) Есть еще второй участник, который мог бы поставить этот товар, но он работает без НДС и нам не выгодно получается. Может ли заказчик заключить контракт со вторым участником? Скажите что нам может грозить за незаключения контракта?! Или как всё таки можно избежать заключения контракта?