Проблема с дарственной квартирой - отсутствие договора и требование оплаты разницы

Был у меня Отец, он был прописан в аварийном доме (барачного типа) это было его единственное жилье которое он приобрёл по договору дарения это строение признали аварийным и подлежащее расселению, отец не дожил до переселения пару месяцев (он был в первой очереди) спустя пол года мы с моей бабушкой вступили в наследство и ждали когда построят второй дом.. В первом все квартиры заселили по ка мы ждали пол года.. Достроили второй дом нам дали ключи от квартиры новой бабушка вьехола туда и начала жить делать ремонт (застеклила балкон и по мелочи) до этого бабушка жила в общежитии где условия не какие.. Спустя какое-то время нам дали договор Мены в котором написанно что мы отдаем землю квартиру старую а в замен нас обеспечивают жильем, не слова о деньгах. А основной договор сказали ждать, после чего вызвали в администрацию и сказали либо заплатить разницу между стоимостью старого и нового дома это старая квартира оценина в 250000 новая гораздо дароже. Либо освободить квартиру. . А нам заплатят 250000. типо мы не попадаем под программу... И для меня это все очень не понятно.. Я думаю обратиться в прокуратуру.. Подскажите пожалуйста что делать и с чего начать? Денег у нас выплатить разницу нет.. А за 250000 не возможно приобрести жильё рыночная цена однушку в нашем поселке начинает ься от 500000. Как быть? В договоре мены нет сумм вообще.