Неэффективное применение статьи 7.21 КоАП РФ - почему штрафы за незаконную перепланировку не накладываются?

Не разъясните ли мне одну тему, господа юристы? Почему не работает ст. 7.21 КоАП РФ?Выявлен факт незаконной перепланировки моими соседями-это административное правонарушение, которое регулируется данной статьёй-штраф до 2500 руб. Но дают предписание восстановить или узаконить в течение 60 дней, что они и сделали. Статья эта параллельно идёт что ли и не пересекается с правонарушением никогда? Писал в прокуратуру, но там ответили, что раз в срок узаконили, то в Жилнадзор не сообщили, мер административного воздействия не предприняли. Всё гладко! Причём ни от районной администрации, ни от прокуратуры районной разъяснений, ссылок на какие-либо нормативные акты не было: откуда эти 60 дней на узаконивание переделок, и когда штраф вправе наложить-нет. А-а-а,наверно, когда предупреждённые не зашевелились вообще, когда квартиру на торги выставили бы (!),вот тогда и этот комариный укус в виде штрафа? Но в статье чётко говорится и без обиняков про наказание в виде штрафа в случае незаконной перепланировки. Похоже, что прокуратуре наплевать на недоработку администрации, ведь это бездействие-по форме-не применение мер административного воздействия по установленному факту незаконной перепланировки жилья. Причём здесь приведение в прежний вид или узаконивание? Штраф платите сначала, раз взяли за "задницу"!Или не так?