Правомерно ли действие ревизора.

Здравствуйте. Правильно ли ревизор считает неправомерным использованием денежных средств: в актах о предоставлении срочных социальных услуг Учреждением гражданам отсутствует описание ассортимента одежды, обуви и других предметов первой необходимости с указанием их количества, что не позволяет сделать вывод об оказании социальных услуг в полном объеме. К товарным накладным не приложены отоваренные именные талоны. При этом предметом договора является " Предоставление срочных социальных услуг (обеспечение одеждой, обувью и предметами первой необходимости) " Является ли обязательным прописывать в акте весь ассортимент одежды и обуви? При этом акт утвержден Учредителем, где прописано "наименование услуг".И вправе ли требовать ревизор прикладывать именные талоны к накладным, если он выписывается в одном экземпляре, который остается в магазине при покупки товаров? Спасибо.