Может ли глава администрации города быть учредителем коммунальных систем и требуется ли лицензия для МУП коммунальные системы?

В соответствии с п. 1 ст. 57 ГК РФ ограничения реорганизации юридических лиц могут быть установлены законом.

Правовое положение унитарных предприятий определяется ГК РФ и законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях. Унитарное предприятие может быть реорганизовано в соответствии с указанным законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях и законами о приватизации (п.п. 7 и 8 ст. 113 ГК РФ). Таким образом, вопросы реорганизации унитарных предприятий регулируются специальными нормами.

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" унитарное предприятие может быть преобразовано по решению собственника его имущества в государственное или муниципальное учреждение. Решением о преобразовании унитарного предприятия в государственное или муниципальное учреждение должны быть определены основные цели деятельности создаваемой организации, наименование органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия учредителя такой организации, а также необходимые мероприятия по преобразованию унитарного предприятия. Указанные решения принимаются Правительством Российской Федерации, уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления в соответствии с актами, определяющими компетенцию этих органов, в отношении федерального государственного унитарного предприятия, государственного унитарного предприятия субъекта Российской Федерации или муниципального унитарного предприятия (п. 2 ст. 34 Закона N 161-ФЗ).

Следовательно, унитарное предприятие может быть преобразовано в муниципальное казенное учреждение (смотрите, например, постановление Арбитражного суда Московского округа от 13.11.2015 N Ф 05-15141/15 по делу N А 40-37676/2015, постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2014 N 01 АП-2956/14, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2015 N 13 АП-10947/15, постановление ФАС Уральского округа от 14.08.2012 N Ф 09-5526/12, постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2013 N 16 АП-3033/1, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2015 N 09 АП-25487/15).