Неоплата коммунальных платежей и аренды - возможность подачи иска на квартирантку и разбирательство с участковым

Здравствуйте. Чтоб ничего не пропустить пишу как есть сдала квартиру, есть договор и там указано что она оплачивает ком платежи и аренду. Сейчас у нее 25000 не оплаты за коммунальные платежи и за аренду за несколько месяцев. Она сменила замок и у меня не было ключей. Хочу подать иск на квартирантку. Она отказалась у участкового оплачивать долг. При разбирательстве участковый сказал сначала надо якобы у него заявление написать иначе суд не примет мой иск на рассмотрение. Также он сказал что выселить ее можно только через суд... в этот же день соседи позвонили сказали что она носит какие то коробки и я быстро приехала дверь была распахнута и сменила замок она переезжала. У меня были свидетели. Квартирантка вызвала участкового который настаивал оставить ее в покое на три дня, а я боялась что она при выезде может включить газ или воду и говорила это участковому но он не принимал это во внимание. Договорившись мы написали расписку что квартирантка съедет через три дня и сдаст ключ который мне пришлось ей выдать по настоянию участкового. Вопрос действительно нужно писать сначала заявление участковому или можно сразу в суд какая это статья? И можно отнести действия квартирантки по статье мошенничество и указать это в иске? Судиться можно где ответчик проживает? Или по моей прописке я живу в другом городе.