Проблемы с приватизацией земельного участка - зачем нам предлагают выкупить или взять в аренду?

Мы купили 1/2 часть дома с земельным участком в сентябре 1997 г. В договоре купли-продажи сказано: покупатель купил одну вторую доли дома, расположенного на земельном участке размером 1452 кв.м.,и далее перечисление что еще находится на данном участке. Отдельных документов на землю нет. Есть план с БТИ-земельного участка и дома, отдельная от соседей домовая книга. В марте 2010 получили свидетельство гос. регистрации на жилой дом. В регистрации права на землю нам отказывают, предлагают выкупить, либо взять в аренду, т.к. участок находится в собственности администрации, ссылаясь на ст.36 ЗК п.1; причем цена у нас якобы получается самая высокая, т.к. мы приобрели его в 1997 г. Какие наши действия, почему мы не можем приватизировать бесплатно? На данный момент у нас есть кадастровая выписка о земельном участке.