Как решить проблему с муниципальной квартирой после смерти матери и отказа старшей сестры от приватизации?

Мой муж - выпускник детского дома. После смерти матери он попал в детдом. На его семью (две старшие сестры, старший брат и бабушка) была выделена 3-х комнатная квартира. Метраж на каждого члена бы менее 13 м. С детдома он выпустился в 1988 году. На данный момент в квартире прописна его страшая сестра, ее сын, ребенок несовершеннолетний сына, старший брат, мой муж и наша несовершеннолетняя дочь. Квартира муниципальная (непреватизированная). Старшая сестра наотказ отказывается приватизировать квартиру. Подскажите, как лучше поступить, так как другого жилья у нас нет: 1) подать в суд на орган, который распределял жилье (опека или какой еще) на то, что он не учел нехватку кв. метров на детдомовца с учетом положенных нормативов. 2) как то разменять квартиру, но как ее менять, когда там такой муровейник и сестра не согласна ни приватизировать, ни по другому. И какие шансы в этих случаях, или может есть еще вариант, кроме как договорится с сестрой, так как она хочет ВСЁ. заранее благодарна за ответ, Ольга.