Как оформить гражданство РФ для беженцев без выезда в Украину?

1. Действия правомерны. Потому что согласно административному регламенту, документы подлежат сдаче. Определен перечень документов, которые возвращаются и вместо которых можно сдавать копии. Указанный Вами документ в этот перечень не входит.

Приказ МВД России от 27 ноября 2017 г. № 891 “Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации”

..

33. Оригиналы документов, указанных в подпунктах 28.3, 28.5, 28.7 пункта 28, подпунктах 29.2 - 29.4, 29.6 пункта 29, подпунктах 30.2, 30.4 пункта 30, подпунктах 31.2 - 31.4 пункта 31, подпунктах 32.1 - 32.8 пункта 32 Административного регламента, подлежат возврату заявителю, а их копии с переводом на русский язык либо подписью переводчика, предоставленные заявителем, приобщаются к заявлению. Верность перевода либо подлинность подписи переводчика должны быть нотариально засвидетельствованы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о нотариате*

ГАРАНТ. РУ: www.garant.ru

2. Паспорт надо получать. Вы от этого не уйдете. Именно паспорт является документом удостоверяющим личность.

А для этого выезжать в Украину.

Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"

Статья 10. Документы, удостоверяющие личность иностранного гражданина в Российской Федерации

1. Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

2. Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются:

1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;

2) разрешение на временное проживание;

3) вид на жительство;

4) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.

3. Без выезда не получится.