Вопросы по применению Жилищного Кодекса РФ и Закона Санкт-Петербурга относительно определения нуждающихся в жилых помещениях

Жилищный Кодекс РФ Статья 51. Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма ЗАКОН САНКТ-ПЕТЕРБУРГА №409-61 от 28 июля 2004 года. О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан. Статья 3. Основания признания граждан нуждающимися в содействии в улучшении жилищных условий 3). если они являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или (и) собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, не имеют иного жилого помещения на правах собственности или социального найма, проживают в квартире, занятой несколькими семьями (коммунальной квартире). У МЕНЯ ВОПРОСЫ: 1 КТО главнее-ЖК или ЗАКОН САНКТ-ПЕТЕРБУРГА? (в том случает если они противоречат друг другу? 2 Что имеется ввиду в ЗАКОНЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА под словами: проживают в квартире, занятой несколькими семьями (коммунальной квартире). 3 Я проживаю с отчимом (он меня не удочерял), и имею дочь, но ордер на квартиру один, наниматель мой отчим. Я могу встать на очередь исходя из формулировок ЖК и ЗАКОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА? К кому не обращалась все посылают в ЖилКомитет. Или они законы не знают? Или Комитет делает так как захочет? Просто хочу заранее знать как положено? Заранее спасибо за развернутый ответ.