Составление протокола о административном правонарушении на основании акта осмотра и фото представителя регионального оператора - правомерное использование или нет?

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора был составлен протокол об административной ответственности в отношении предприятия по ч.1.ст. 6.35 КоАП РФ на основании поступившей информации представителями регионального оператора, что на полигоне ТБО осуществляется размещение светильников с ртутьсодержащими лампами. Представитель регионального оператора составил акт осмотра и осуществил фото съемку, после чего в отношении предприятия был составлен протокол об административном правонарушении, однако предприятие не согласилось с настоящим протоколом так как по его мнению не доказан факт того, что размещенные светильники являлись отходами, более того они были размещены не на карте складирования, а рядом со пропускным пунктом. Было проведено внутренне расследование, в связи с чем был выявлен факт самовольного принятия настоящих ламп на хранение работником полигона. Хотелось бы узнать насколько правомерно использование как доказательства, совершенного правонарушения (акт осмотра и фото представителя регионального оператора) для возбуждения административного правонарушения в отношении предприятия дальнейшего вынесения решения по настоящему делу? Должностное лицо территориального отдела управления роспотребнадзора отсутствовало при составлении акта осмотра, на полигон после получения информации не выезжало.