Если незаконно, то кто виноват: администрация или жена/муж?

На момент оформления соц выплаты Правила (областные) о предоставлении соц выплат на строительство инд жилого дома для многодетных семей говорили, что - "применительно к Подпрограмме под многодетными семьями понимаются семьи, имеющие в своем составе 3-х и более детей в возрасте не превышающем 18 лет, в том числе усыновленных.." - "К членам многодетной семьи в целях расчета размера соц выплаты относятся совместно проживающие родители или родитель в неполной семье, дети, в том числе усыновленные (удочеренные в возрасте до 18 лет". Вопросы: 1. Законно ли полная многодетная семья, в которой муж не был прописан вместе с женой и детьми, получила свидетельство о праве на выплату на строительство только на жену и детей, при условии, что жена не подала в администрацию свидетельство о браке? (Землю для многодетных получили аналогично - тоже только на жену и детей.) (В числе поданных документов были: правоустанавливающий документ на землю (на нее и детей), разрешение на строительство (на нее), нотариально заверенное обязательство оформить дом в собственность лиц, указанных в свидетельстве. Свидетельство о браке не подавали.) (Отказа письменного мужа от участия в программе нет.) (По окончании строительства дом был оформлен на нее и детей.) Законно ли неучастие официального мужа в "СЕМЕЙНЫХ" программах по выделению земли, получению социальной выплаты? 2.Если незаконно, то кто виноват: администрация или жена/муж?