Как получить разрешение на строительство пристроя к дому, стоящего на красной линии участка?

Уважаемый Константин! Красные линии установлены в целях соблюдения публичных интересов, превалирующих над частными интересами правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Принципиально данный подход был сформулирован Конституционным судом РФ, пояснившим, что регламентация градостроительной деятельности направлена, в первую очередь, на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик не предполагает их произвольного установления, а лицо, права которого могут быть нарушены в результате установления данных линий, не лишено возможности оспорить в судебном порядке соответствующий административный акт либо заявить о компенсации причиненного ему ущерба в результате таких действий (определения КС РФ от 25.02.2016 № 242-О, ВС РФ от 11.05.2017 № 301-КГ 17-4208 по делу № А 43-14698/2015, Апелляционное определение ВС РФ от 27.04.2017 № 9-АПГ 17-3, постановление АС Уральского округа от 15.06.2017 № Ф 09-2269/17 по делу № А 50-18346/2016).

Рекомендую иметь в виду, что красные линии должны соответствовать градостроительной документации «более высокого уровня» (то есть градостроительной документации территориального планирования и градостроительного зонирования, утвержденной для соответствующего поселения): в силу ч. 10 ст. 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования (генеральных планов поселений) и правил землепользования и застройки.

Отмены (вынос) красных линий чаще всего осуществляется на основании судебных решений, признающих градостроительную документацию, устанавливающую красные линии, не действующей в соответствующей части.

Примечание: в некоторых случаях правообладателям удается добиться изменения (корректировки) красных линий без обращения в суд, когда соответствующие изменения вносятся в градостроительную документацию уполномоченными органами.

Действующее законодательство не предусматривает требований об обязательном досудебном (административном) урегулировании споров, связанных с признанием градостроительной документации недействующей. Вместе с тем в ряде случае суды обращали внимание на то, принял ли заявитель меры по изменению красных линий в административном порядке до подачи соответствующего административного заявления или нет (об этом, определения ВС РФ от 21.12.2016 № 305-КГ 16-17142 по делу № А 41-29952/2015, от 23.11.2017 № 5-АПГ 17-94, постановление АС Уральского округа от 19.10.2017 № Ф 09-5831/17 по делу № А 76-17275/2016).

Действия правообладателей земельных участков, направленные на исключение красных линий из границ их земельных участков, а также требования, заявленные в судебном порядке, различаются в зависимости от конкретной ситуации. Например, встречаются требования о признании незаконным решения об отказе в корректировке или исключении красных линий (постановления АС Дальневосточного округа от 23.09.2016 № Ф 03-3925/2016 по делу № А 04-11841/2015, от 11.12.2017 № Ф 03-4818/2017 по делу № А 51-2798/2017), требования о признании незаконным решения об отказе в подготовке документации по планировке территории (постановление ФАС Поволжского округа от 03.09.2013 по делу № А 12-31776/2012), а наиболее распространенным требованием, в результате рассмотрения которого красные линии могут быть отменены судом, является оспаривание установившей их градостроительной документации.

Резюме: своевременное грамотное изучение и предметный анализ спорных правоотношений для определения порядка и правовых оснований их разрешения в административном и/или судебном порядке с учётом Ваших прав и законных интересов полагаю обязательным.