Отказ в выкупе земельного участка под ИЖС - справедлив ли он, основываясь на Правилах землепользования и застройки?

В 2011 году моему отцу как льготнику, был выделен земельный участок под ижс и лпх в аренду на 3 года с последующей передачей в собственность бесплатно. В 2013 году на участке был зарегистрирован в собственность объект незавершенного строительства. В 2014 году допсоглашением договор аренды был продлен до 2017 года. В 2015 мой отец умирает и по наследству объект незавершенного строительства и имущественные права и обязанности по договору аренды перешли ко мне, что заверено нотариусом. В 2017 году договор аренды был заключён уже со мной по новому ЗК РФ как однократно на достройку, но он закончился в 2020 году. За более чем год муниципальный орган не подал в суд об изъятии незавершенки, но и договор аренды не заключает, ссылаясь, что право однократной аренды без торгов уже использовано. Поэтому, абстрагируясь от аренды, мной было подано заявление о выкупе участка под ИЖС без торгов на основании пп. 10 п. 2 ст. 39.3, на что получен отказ на основании пп. 4, 19 ст. 39.16. Пп. 19, как полагаю в данной ситуации не применим, т.к. никаких ограничений на участок нет, по выписке из реестра он относится к землям населённых пунктов и под ижс. А пп. 4 ст. 39.16, если я правильно понимаю, содержит основания для отказа если на участке есть незавершенное строительство, но кроме случаев с сервитутом, если обратился собственник незавершенки или есть решение о сносе. А я как раз и являюсь собственником. Насколько правомерен отказ? Судебная практика в основном на стороне органов власти, но там другие статьи и основания (39.20 и т. д.) и в основном споры с юрлицами или о продлении аренды. Я не претендую на исключительное право аренды или выкупа, поэтому и обратился по другой статье, но по ней судебной практики не нашёл.