Может ли РЖД предоставить земельный участок в субаренду без торгов под гаражом?

Имею гараж в полосе отвода РЖД. Для получения «зеленки» на гараж Росреестр затребовал документы на землю. РЖД согласна предоставить земельный участок в субаренду только через торги (под эксплуатацию гаража), утверждая, что без торгов они не могут. Проблема что сумма на торгах за субаренду превышает цену гаража в несколько раз, т.к. цена субаренды для «гаража не в собственности» берется, как для коммерции. Предлагают после получения «зеленки» на гараж в дальнейшем перезаключить существующий договор субаренды, уменьшив в десять раз сумму (как под эксплуатацию гаража). Может ли РЖД предоставить земельный участок в субаренду без торгов под гаражом? На какие документы мне можно сослаться, что бы они могли на него сослаться (есть ли прецеденты), предоставив мне участок без торгов? Получается, что без договора Росреестр не регистрирует в собственность гараж, а без «зеленки» РЖД не заключает договор субаренды.