Сомнения при заключении контракта после выигрыша тендера - что имеет большую силу - техническое задание или локальная смета?

Нет ответа корректного. По тому, как описали ситуацию - ТЗ. Но речь явно п договоре подряда, а там вполне возможны непредвиденные работы, скрытые работы и т.д. И спор в таком случае лишь по процедуре согласования оплаты этой допработы будет.

Подрядчик обязан выполнить все работы, предусмотренные техническим заданием, предусмотренным документацией об этом аукционе (конкурсе), по итоговой цене.

В соответствии с п. 3 ст. 709 ГК РФ

цена работы может быть определена путем составления сметы. В случае, когда работа выполняется в соответствии со сметой, составленной подрядчиком, смета приобретает силу и становится частью договора подряда с момента подтверждения ее заказчиком.

подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

Цена контракта, заключаемого по итогам Аукциона, определяется исключительно итогами Аукциона, причем за весь объем работ, определенных документацией об Аукционе. Составление сметы в этом случае носит формальный характер, такая смета не может устанавливать цены иной, чем определена по итогам Аукциона. Наличие в смете ошибок никак не отменяет этих требований закона.

Виды и объемы работ определяются документацией об Аукционе, а условия контракта, установленные документацией об Аукционе, изменению не подлежат. В принципе, это должно исключать возможность замены или дополнения работ по контракту.

Следовательно, техническое задание приоритетней сметы.

Но позиции судов по данному вопросу весьма отличаются друг от друга!