Когда вводят режим ЧС, а когда повышенной готовности - разбираемся по законодательству

В каких случаях по Закону вводится режим ЧС, а в каких "повышенной готовности"? Ответ: - согласно п.29 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 N794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" режим повышенной готовности устанавливается в случае попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а режим ЧС - при, в том числе, эпидемии и эпизоотии, возникших в результате аварий, опасных природных явлений,... Из совокупности положений п.7 ст.4.1 Федерального закона от 21.12.1994 N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", пунктов 23-24, 28-29 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 N794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" и ст.3 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 N3-ФКЗ "О чрезвычайном положении", следует, что режим повышенной готовности устанавливается "для соответствующих органов управления и сил единой системы", т.е. не для граждан, а для самого мэра и его помощников. Это - по Закону. Закон не предусматривает ограничение каких-либо прав граждан при введении режима повышенной готовности для органов управления и сил единой системы. Т.о. требование работников магазина о ношении масок противоречит закону о торговле, которым не предусмотрена возможность отказа покупателю в продаже товара по причине отсутствия на нем маски. Требование ношения масок в транспорте противоречит законодательству оо общественном транспорте. Следовательно, ограничения прав граждан, примененные Мэром Москвы в Указе от 5 марта 2020 года N12-УМ и последующих указах, связанных "с угрозой распространения" в городе Москве новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) - незаконны. Возникает вопрос: - превысил ли Мэр Москвы свои должностные полномочия в отсутствие закона?