Забор не по границе - как влияет на перераспределение земли из зоны транспорта в жилую зону.

Ирина, добрый день!

К сожалению, вы не указали на каком праве принадлежит вам земля, я так предполагаю, что на праве собственности. Поэтому буду рассматривать вашу проблему с этой стороны.

Для начала отмечу, что подобное увеличение площади земельного участка – неправомерно. Такие действия подпадают под понятие «самовольное занятие части земельного участка» (также именуются как «самозахват») путём огораживания и использования не принадлежащей вам территории, и являются административным правонарушением, которое будет квалифицироваться по статье 7.1 КоАП РФ. Рассмотрим неблагоприятный для вас сценарий. Вы в таком случае являетесь лицом, не имеющим прав на данную часть земельного участка и, соответственно, в случае проведения проверки, можете быть привлечены к административной ответственности в виде наложения на вас административного штрафа. Размер штрафа зависит от площади земельного участка и наличия кадастровой стоимости. Если последняя определена, то с вас, как гражданина, могут взыскать штраф в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей. Если же по каким-либо причинам она не определена, то с вас, вполне вероятно, взыщут штраф в размере от пяти до десяти тысяч рублей (опять же, если будете привлекаться как гражданин). Штраф, исходя из кадастровой стоимости, будет исчисляться пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка. Об этом говорится в примечании к статье.

Судебная практика в таких случаях, увы, практически однозначна, например, в решении Мосгорсуда от 16.11.2020 по делу № 7-13337/2020 ситуация идентичная: был огорожен и эксплуатировался земельный участок в части, не принадлежащей на законных основаниях, пришли сотрудники Росреестра, оштрафовали, вынесли предписание. Попытались обжаловать их действия в районном и городском суде – безуспешно.

Поэтому, если особых проблем с тем, чтобы демонтировать забор, нет, то лучше сделать это как можно скорее. В любом случае, после визита и фиксации правонарушения сотрудниками Росреестра (нет сто процентной гарантии, что они вообще придут, но исключать такой возможности нельзя), вам скорее всего будет вынесено представление о демонтаже забора. И кроме штрафа за самозахват земли, вы можете быть оштрафованы по части 25 статьи 19.5 КоАП РФ на сумму в размере от десяти до двадцати тысяч рублей за неисполнение такого требования. Если же вы заблаговременно демонтируете это ограждение, и оно будет находиться строго по периметру принадлежащей вам земли - сможете избавить себя как минимум от двух потенциальных административных штрафов. Изменение территориальной зоны при таком исходе от ответственности за самозахват участка вас не освободит.

Но есть шанс и более позитивного развития событий. Первый вариант – к вам никто никогда не придет. Речь не идет о том, что в отношении вас будут применены какие-либо сроки давности. Нет, самозахват земельного участка считается длящимся правонарушением. Вы указываете, что захват земли произошел «чуть дальше» границ принадлежащей вам территории. Должностные лица могут просто-напросто этого не заметить. Второй вариант – собственник земли претензий на такое расширение не выскажет. Тут уже можно обратиться к позиции Верховного Суда, изложенной в Определении от 24 августа № 302-ЭС 21-5900 по делу № 40-54697/2020. ВС РФ считает, что для привлечения к ответственности за самовольный захват участка необходимо волеизъявление его собственника. В противном случае оснований для привлечения вас к административной ответственности нет. Ну и наконец, третий вариант, он, конечно, редкий случай, но все же – это освобождение от административной ответственности в связи с малозначительностью деяния. Применяется статья 2.9 КоАП РФ, и в отношении правонарушителя никаких штрафов нет, одно лишь устное замечание. Подобная практика существует, например, в решении Кузнецкого районного суда (Пензенская область) № 12-233/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 12-233/2018 лицо было освобождено от административной ответственности и отделалось устным замечанием в связи с малозначительностью деяния (площадь захваченной земли составила всего 70 метров квадратных).

Также отмечу, что изменение территориальной зоны процедура не быстрая, будьте к этому готовы. Могу попытаться сжато ее вам объяснить. Как я понял, вы из Новосибирска. Процесс таких изменений в вашем городе регулируется Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Совета депутатов города Новосибирска от 24 июня 2009 года №1288. Если вкратце, то вы подали заявление с предложением об изменении территориальной зоны. Специальная комиссия в течение 30 дней с момента поступления вашего предложения готовит заключение по данному вопросу. Далее эти рекомендации направляются мэру Новосибирска и у него есть 30 дней на принятие или отклонение (не факт, что удовлетворят ваши предложения) поданного вами заявления. После принятия положительного решения у главы города есть 10 дней на его опубликование. Затем идет процедура проверки такого проекта, которая осуществляется мэрией. В течение 10 дней с момента получения результатов проверки назначаются публичные слушания, которые длятся от 1 до 3 месяцев. По их итогам также могут быть внесены изменения в проект, направляемый комиссией мэру города. У последнего есть 10 дней на то, чтобы направить его в Совет депутатов. И уже после одобрения такого проекта в представительном органе и официального опубликования изменений правил землепользования и застройки будет изменена территориальная зона.

Удачи!