Как провести лотерею без штрафов и уголовной ответственности?

Смотря какая лотерея и как она организована. Может быть и административная ответственность по ст. 14.27 КоАП РФ, может и уголовная ответственность по ст. 171.2 УК РФ. Причем санкция - не только штраф, но и лишение свободы.

Статья 171.2. УК РФ Незаконные организация и проведение азартных игр

наказываются штрафом в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо ограничением свободы на срок до четырех лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.