Я хочу заниматься разбор снос аварийный здание и домов участвую тендерах. Для вывоза мусора от разбор нужна лицензия?.

Как следует из п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности относится к числу лицензируемых видов деятельности. Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, раскрывается в Положении о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Куски бетона, битый кирпич, обломки металлоконструкций и прочий строительный мусор относится к IV классу опасности (малоопасные отходы), исходя из ст. 4.1. федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Строительный мусор включен в Федеральный Классификационный Каталог Отходов, где ему присвоен специальный код 89000001724.

Таким образом, наличие лицензии является обязательным для организаций, осуществляющих коммерческую деятельность, связанную с переработкой или вывозом мусора. В соответствии с российским законодательством, лицензия на вывоз строительного мусора должна быть у каждого юридического лица, которое занимается сбором, вывозом или хранением мусора, поскольку по умолчанию все отходы, в том числе бытовой мусор, являются опасными.

Но, необходимо отметить, что если сбор, транспортировке или утилизация не является основной деятельностью организации в рамках контракта, то лицензию иметь не обязательно. Другими словами, в случае, если работы, требующие наличия лицензии, лишь входят в состав работ, являющихся объектом заказа, то установление требования к организации о наличии соответствующей лицензии не соответствует требованиям Закона о контрактной системе. При исполнении контракта подрядчик может привлечь к их выполнению субподрядчика, имеющего соответствующую лицензию.

Что говорит судебная практика?

Решение Комиссии Татарстанского УФАС России от 18.05.2020 N АЯ-46 507 нам четко объясняет, что наличие у подрядчика лицензии на деятельность по обращению с отходами является излишним, так как снос зданий и сооружений, деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов не являются схожими. К тому же подрядчик может заключить договор на данный вид деятельности с субподрядной организацией, имеющей данную лицензию, что не противоречит действующему законодательству.

В Крымском УФАС России от 02.11.2018 по делу N 06/3498−18 обозначили, что организация, осуществляющая демонтаж зданий, не осуществляет деятельность по сбору отходов, поскольку сбор отходов, непосредственно связан с целью их дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения и осуществляется лицами, для которых такая деятельность является специализированной. При этом само по себе нахождение на строительной площадке отходов не является деятельностью, связанной со сбором отходов и транспортировкой, для осуществления которой требуется специальное разрешение (лицензия). Подрядная организация, осуществляющая по контракту демонтаж объекта, в результате своей работы не приобретает права собственности на отходы, образующиеся в результате сноса.

Стоит отметить, что соответствии с частью 1 статьи 706 Гражданского кодекса Российской Федерации, если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). Федеральный закон N 44-ФЗ не содержит запрета на привлечение субподрядчиков для исполнения контракта.

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 01.08.2018 N Ф 01−28 892 018 по делу N А 43−391 852 017 так же было определено, что в данном случае подрядная организация, осуществляющая демонтаж зданий, не осуществляет деятельность по сбору отходов, поскольку сбор отходов, непосредственно связан с целью их дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения и осуществляется лицами, для которых такая деятельность является специализированной.

Рекомендую подрядной организации все-таки получить лицензию, если в рамках выполнения строительно-монтажных работ будет осуществляться вывоз мусора со строительной площадки самостоятельно, и в проекте контракта не предусмотрена возможность привлечения субподрядных организаций, обладающих данной. Либо закрепить возможность привлечения специализированной организации (субподрядчика) с наличием специализированной лицензии.

Подводя итоги, можно сделать вывод, наличие лицензии является обязательным для организаций, осуществляющих коммерческую деятельность, связанную с переработкой или вывозом мусора, но если это не является основной работой, закрепленной в контракте, и не направленной на сбор отходов, то лицензию на сбор, транспортировку и утилизацию строительных отходов иметь не обязательно.