Многодетная семья столкнулась с препятствиями при строительстве дома через ипотеку

Многодетная семья из пяти человек хочет улучшить жилищные условия путем строительства дома через ипотеку, проживает в двухкомнатной квартире 47 м 2. Квартира в собственности разделена на четыре доли (двое детей и родители) Материнский капитал на этих детей был использован. С рождением третьего ребенка семье выделили участок под строительство дома. Участок находится в неудобном месте. Вопросы 1.При строительстве дома в ипотеку планировали закрыть ипотеку путем продажи земельного участка и квартиры с выделением долей детям в новом доме. Опека отказывает в такой сделке, ссылаясь на то что, разрешено только на покупку готового жилья. Понятно, что дом до окончания ипотеки будет в залоге у банка, поэтому разрешение на сделку не дадут. А вот если закрыть ипотеку продажей квартиры и выделить в новом доме доли, опека тоже против. Есть ли какие пути решения? 2.Земельный участок, тоже не дают продать или обменять на другой участок, ссылаясь на то что его можно обменять только на участок большего размера и не ниже кадастровой стоимости. Получается какой-то тупик. Помогите пожалуйста. Рассматривали вариант приобретения другого участка с возведением дома (все в ипотеку). Строители говорят такой вариант возможен.