Обмен квартирами муниципальной и частной собственности - законность проведения и правомерность оформления в 1995 году

1995 год. Два дома, оба стоят на хозяйственном балансе ведомства АООТ ХХХ (приватизировано в мае 1993 года). Один из них по улице Набережная построен в семидисятых годах, т.е. на тот момент приватизации относился к жилому фонду и будет в дальнейшем передан муниципалитету. Второй дом по улице Энтузиастов, сдан в эксплуатацию в августе 1993, вошел в план приватизации АООТ ХХХ, как незавершенный строительством жилой дом, муниципалитету не передан. В 1995 году администрация города проводит внутри городской обмен квартиры по ул Набережной на квартиру по ул Энтузиастов. Оба заявления согласуются в АООТ ХХХ (на заявлениях граждан, оба проживают в квартирах по обычным ордерам от администрации города) ставится виза и печать АООТ. В результате выдается обычный обменный ордер на квартиру по ул Энтузиастов. Правомерно ли проведён обмен? (муниципальная собственность на частную) Имела ли право администрация города его оформить? Должны ли были предупредить о изменении формы собственности? В статье 20 закона 4218-1 Об основах федеральной жилищной политики говорится, что возможен обмен соц. найма на собственность, с переходом права собственности, но нет указание на обмен на жильё находящееся в собственности организации.