Опросы: Законен ли отказ работодателя?

Уважаемые адвокаты,юристы и специалисты кадровой службы!Прошу Вас подключиться к разрешению интересной ситуации: Гражданин отслужив в системе МВД РФ и имея специальное звание капитан милиции уволился на пенсию по выслуге лет.В звании капитана он отслужил 5 лет.Через некоторое время трудоустроился на государственную гражданскую службу на территории Иркутской области,т.е. стал госслужащим субъекта РФ по старшей группе должностей.По новому месту работы его заставили сдавать квалификационный экзамен на классный чин через 6 месяцев после трудоустройства, и после этого присвоили первый классный чин референта госслужбы 3 класса.Гражданин письменно обратился к представителю нанимателя с просьбой сохранить ему,в соответствии с Указами Президента РФ №113,720,1504 специальное звание и присвоить соответствующий капитану классный чин госслужбы советника госслужбы 1 класса.При обращении он сослался на ст.13 Федерального Закона 58-ФЗ 2003г. обязывающую сохранять звания и чины при увольнении с одного вида госслужбы при трудоустройстве на другой вид госслужбы.Ему работодатель отказал мотивируя тем,что на территории Иркутской области нет НПА,где указано соотношение спец.званий и чинов государственной гражданской службы.