Как человеку без постоянного жилья и прописки в СПБ получить улучшение жилищных условий в Ленинградской области?

Как человеку (гражданину России со дня образования Российского государства) который сейчас фактически является бомжом, но имеет постоянную прописку в СПБ с 2007 года, но в (резиновом) доме (где не проживает). Имеет так-же через это: ИНН, пенсионное страховое свидетельство и мед. полюс + официальную работу (с официальном заработком в 14000 р.), - встать в очередь на улучшение жилищных условий, хотя-бы в Ленинградской области (получить какой-нибудь домик в деревни? Если он снимает жильё так-же в СПБ но в другом районе города и без регистрации по месту проживания (хозяева где он живёт, наотрез отказываются его временно регистрировать). А сейчас ещё плюс ко всем бедам вышел новый закон ужесточающий регистрационный учёт. Теперь он даже боится обращаться за помощью.. Раньше ему можно было хоть как-то жить и честно работать. Была у него мечта скопить денег и купить свой домик в каком-нибудь садоводстве (правда не знаю: можно-ли зарегистрироваться в садовом доме?). А теперь как жить?.. Ведь по новому закону каждый человек должен проживать по месту регистрации.. А такой возможности нет.. Может быть поехать под Волосово, или под Гатчину, или под Выборг, - но куда и к кому там можно обратится в таком полажении? Что ему делать в такой ситуации? Как быть? Куда и к кому обращаться? А может быть ему продолжать копить деньги не доедая и не допивая дальше (на еду он тратит около 2500 р. в месяц питаясь в основном кашами со свиной обрезью 60-80 рублей в день. Остальное он копит.)? Но есть-ли гарантия, что деньги которые уже будут докоплены где-то через 2 года на покупку домика в садоводство (так-как по мимо официальной работы у него иногда выподают неофицеальные халтуры особенно на время отпуска), не придётся потом заплать государству в качестве штрафа в момент оформления документов?..