Правильно ли я понимаю что сотрудники УФМС обязаны принять мои документы и выдать паспорт в течение 10 дней в любом случае?

Я не обменял паспорт по достижению 20 лет в течение установленного срока (30 дней). В местном УФМС отказались принять все необходимые для получения паспорта документы без протокола. Отправили за протоколом в другой кабинет к другому работнику, к которому невозможно попасть (огромные очереди, никак и никем неконтролируемые, то создаются списки, то они рвутся и создается живая очередь, за час проходит по 2 человека, работает кабинет 3 часа в день). Три дня безуспешных попыток пробиться в этот кабинет. В Положение о паспорте гражданина РФ нет никакой связи между заменой паспорта и оформлением протокола. Правильно ли я понимаю что сотрудники УФМС обязаны принять мои документы и выдать паспорт в течение 10 дней в любом случае? Я не против составления протокола и дальнейшей оплаты штрафа, но они создают из этого целую проблему. Логически я понимаю, что это их обязанность, как контролирующего органа составить протокол об административном правонарушении. И я не должен стоять для этого ни в каких очередях. Но я не знаю на какие законы ссылаться и как себя вести. Подскажите пожалуйста как заставить сотрудников УФМС выполнить свои прямые обязанности. А именно: составить протокол об административном правонарушении, принять мои документы и выдать мне паспорт. Спасибо.