ЖК права очередников нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Здравствуйте! Подскажите нам пожалуйста как нам поступить в таком случае как у нас.Моя семья состоит на учете на улучшении жилищных условий с 1986 года.Основанием признанием нас как граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий является постановление Кировской области от 1984 года пункт 2.1 Нуждающиеся в улучшении жилищных условий пункт 2.1 Имеющие обеспеченность жилищных условий признаются граждане:2.1.1.Имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи 6 (шесть) и менее квадратных метров.У нас жилая площадь составляет 23,4 кв.м. Семья наша состоит из 4 человек.В очереди мы состоим под №1.При обращении в прокуратуру с жалобой на администрацию городского поселения мне был дан ответ , что в первую очередь жилье предоставляется внеочередникам( их 6 человек )и после того как получат внеочередники нам предоставят жилье по договору социального найма. Можно ли узнать для чего существует вообще очередь,если жилье предоставляется только внеочередникам , ведь понятно что таких найдется много в наше время.Но почему должны ущемляться права очередников? Какая то должна быть поочередность.На сегодняшний день в администрации нашего поселения есть 2 свободные квартиры.Почему такая очередь на жилье ,а квартиры никому не отдают.Они уже свободны около года.Где нам найти справедливость подскажите пожалуйста на что можно сослаться при обращении в суд.