Как реально решить жилищный вопрос?

Здравствуйте!!! Такая ситуация: Если у человека НЕТ жилья на территории РФ. Будучи зарегистрированным, постоянно у знакомого собственника, встал в 2005 г. на учет нуждающихся в жилищных условиях по двум основаниям: как инвалид 2 гр. и малоимущий. В 2009 г. подал иск в суд на администрацию с требованием выделить жилье, суд удовлетворил иск с трактовкой: «предоставить жилье в порядке очереди». В 2011 г. по настоянию собственника человек снимается с регистрационного учета и остается без регистрации. Временно тоже не может зарегистрироваться в съемных квартирах, поскольку собственники, как правило, боятся налоговых и не соглашаются. Поскольку человек малоимущий и вынужден все свои доходы отдавать за аренду, сделать регистрацию платно - нет возможности. Вопрос 1. Правомерно ли администрация поставила в очередь на УЛУЧШЕНИЕ ЖИЛИЩНЫХ УСЛОВИЙ, не приняв во внимание факт полного отсутствия жилья (что улучшать-то?), нежели у впереди стоящих очередников. Вопрос 2. Можно ли выйти с новым иском, поскольку первое решение суда не несет в себе никакого смысла. Факт очередности и так есть, которая может длиться пожизненно. Сроков по решению жилищной проблемы судом не было установлено. Вопрос 3. Находясь в таком положении, куда вообще человек относится к какому муниципальному образованию? Где был прежде зарегистрирован или где фактически проживает, но без регистрации. Администрация, неоднократно снимала с очереди на жилье, но суд восстанавливал, не смотря на отсутствие регистрации. Куда можно обратиться и какие действия предпринять, чтобы получить РЕАЛЬНУЮ помощь законным путем. Человек получил статус пенсионера, заработать на квартиру не сможет и тянуть арендную ношу тоже не по силам. Чиновники все просьбы и письма пускают по кругу и толку от этого нет. Конечной точкой оказывается администрация, которая при любом удобном случае снимает с очереди и не несет никакой ответственности за свои действия. Посоветуйте, что делать. Спасибо за внимание.