Как правильно взять в аренду участок?

Открываю свой небольшой бизнес глубоко в Сибири. Пекарня-кондитерская. Земли в городе под строительство нет, а арендодатели заламывают жуткие цены. Решила взять землю в аренду(или собственность) у администрации в пригороде. Итак: если мне нужна земля в пригородном поселке, то мне просить землю у поселковой администрации или районной администрации? писать заявление на строительство пекарни? просто на том же участке я хочу построить жилой домик и саму пекарню. или если я напишу заявление на строительство жилого дома, могу ли я в последствии построить на участке пекарню? как нужно действовать? спасибо!