Каким образом госструктуры могут быть зарегистрированы как компании и участвовать в тендерах?

А почему нет

ИНН и запись в реестре юридических лиц «владельца» не означают. Без них учреждение не откроет счёт, не подпишет контракт и не заплатит поставщику. А в тендерах такие учреждения почти всегда стоят на стороне заказчика — того, кто объявляет закупку и платит по ней.

Смотрите, как это устроено в законе. «При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки» (ч. 1 ст. 24 44-ФЗ). Разместить извещение и потом рассчитаться по контракту может только юридическое лицо со своими реквизитами — отсюда карточки с ИНН у судов, министерств и учреждений. Что записано в учредительных документах Конституционного суда или Совета Федерации, я не проверял и говорить за них не стану.

Теперь про деньги, потому что вопрос на самом деле про них. «Бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона» (ч. 1 ст. 15 44-ФЗ). Бюджетный рубль — значит 44-ФЗ, с извещением, сроками и жалобами в контрольный орган.

Небюджетные деньги закон разрешает тратить по другим правилам — при наличии собственного положения о закупках. Учреждение вправе купить по 223-ФЗ «за счет средств, полученных в качестве дара, в том числе пожертвования... грантов» (п. 1 ч. 2 ст. 15) и «за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности» (п. 3 ч. 2 ст. 15).

А вот и те самые «некоторые», которые участвуют. В том же перечне закон называет закупки «в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц» (п. 2 ч. 2 ст. 15). Учреждение выиграло контракт у другого заказчика — и нанимает соисполнителей уже по 223-ФЗ. Со стороны выглядит как «госструктура пошла на тендер», по сути это исполнение контракта чужими руками.

Шесть лет я руководил контрактной службой учреждения, и его ИНН стоял в каждом нашем извещении. Владельца у нас не было: деньги приходили субсидией, тратились по плану-графику, любой рубль сверх плана превращался в правку документов и объяснение проверяющим. Реквизиты нужны были ровно для одного — чтобы у контракта нашлись две стороны, которые можно проверить в реестре.

Возьмите то учреждение, которое вас смутило, и найдите его по ИНН в ЕИС. В роли заказчика у него будут извещения, в роли исполнителя — контракты. Сразу видно, покупает оно или продаёт.

Михаил Кремнёв, эксперт по госзакупкам, ТендерОпора