При этом требуют письменного согласия обоих родителей, т.к. ребенок не достиг 18 лет?

Моей дочери исполнилось 14 лет. Она собирается получить паспорт, но фамилию хочет взять матери, т.е. мою. Сейчас у нее фамилия отца, но с ним мы разведены. Как получить паспорт сразу на новую фамилию? В ЗАГСе советуют сначала получить паспорт на старую фамилию, а потом сменить. При этом требуют письменного согласия обоих родителей, т.к. ребенок не достиг 18 лет? Как надо поступить в данной ситуации. Не хочется 2 раза получать паспорт. Тем более что согласия отца на смену фамилии нет и не будет, т.к. отношения мы не поддерживаем и он не принимает участия в воспитании и содержании ребенка. Нужно ли обращаться в органы опеки?