Получила ответ районного прокурора по участию в административных спорах, но не уверена, что он прав.

Вопрос №24785854 из г. Санкт-Петербург
опубликован 19.10.2025, 14:15

Question

Я почитала разные материалы от юристов, от прокурорских органов и создалось впечатление, что прокурор вправе участвовать (давать заключения) в административных спорах, в частности в спорах с ФНС.
Обратилась в районную прокуратуру, приложила все необходимые документы, сослалась на нормы Закона.
Сейчас в ответе от зама прокурора района указано: КАС РФ содержит исчерпывающий перечень... и названы статьи 268 (ч. 3), 272 (ч. 3), 277 (ч. 3), 285.9 (ч. 6).
Это противоречит той информации, что есть на разных специализированных ресурсах.
Может ли кто-то из юристов мотивированно подтвердить, что прокурор прав. Или опровергнуть.
Спасибо заранее.

Болдырев Владимир Сергеевич · Accepted Answer

Добрый вечер, Инга.

1)Прокурор может принимать участие в рассмотрении дел об административных правонарушениях (в том числе, если ФНС является органом, составившим протокол). Здесь его роль – надзор за законностью.

2)По общему правилу, перечень случаев, когда прокурор ВСТУПАЕТ в процесс для дачи заключения, является исчерпывающим.

3)Статья 39 КАС РФ “Участие прокурора в административном судопроизводстве”:

Часть 1: Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или публичных интересов.

Часть 3: Прокурор вправе вступить в административное дело, возбужденное по инициативе других лиц, для дачи заключения по этому делу в случаях, предусмотренных КАС РФ или иными федеральными законами.

-И вот здесь ваша проблема. В КАС РФ нет общего положения, которое позволяло бы прокурору вступать в ЛЮБОЙ административный спор для дачи заключения. Участие прокурора в административном процессе для дачи заключения ограничено определенными категориями дел, если это прямо предусмотрено КАС РФ или другими законами.

4)Заместитель прокурора, скорее всего, исходил из того, что ваш спор с ФНС не относится к той категории административных дел, где прокурор имеет право вступить в процесс для дачи заключения по собственной инициативе (т.е. не по иску прокурора, а по вашему иску). Они вам перечислили те статьи, где такое право прямо предусмотрено.

5)Большинство юристов согласятся с позицией прокуратуры в части общего правила: Прокурор не участвует в каждом административном споре для дачи заключения. Его участие ограничено теми случаями, когда это прямо предусмотрено законом.

6)Ваш спор – спор с ФНС. Это, как правило, гражданско-правовой или налоговый спор, а не дела, которые прямо перечислены в статье 45 ГПК РФ или статьях КАС РФ, где прокурор вступает для дачи заключения.

-Действительно, есть иные федеральные законы, которые могут предусматривать участие прокурора. Но в контексте споров с ФНС, особенно если это оспаривание налоговых доначислений, решений, действий/бездействия ФНС, прямого права прокурора вступить в процесс для дачи заключения по вашему иску, как правило, нет.

-Важно различать, когда прокурор подает иск сам (в защиту публичных интересов, прав неопределенного круга лиц и т.д.), и когда он вступает в ваш иск для дачи заключения. Прокурор может подать иск к ФНС, если увидит нарушение закона, затрагивающее публичные интересы. Но он не обязан вступать в каждый ваш частный спор.

7)Вообще, вы можете обжаловать в принципе ответ...

-Вам нужно искать прямое указание в законе (не только в ГПК или КАС, но и в специализированных законах, например, о прокуратуре, о налогах, о защите прав потребителей и т.д.), которое бы позволяло прокурору вступать в такие споры для дачи заключения.

- Вы можете попробовать аргументировать, что ваш спор с ФНС затрагивает публичный интерес (например, правильность применения налогового законодательства, защита прав добросовестных налогоплательщиков). Однако, этот аргумент обычно сильнее, когда прокурор сам инициирует процесс.

Алекс И.И. · Answer

### Анализ ситуации Вы ссылались на общую норму о праве прокурора давать заключения в административных делах, однако заместитель прокурора района в ответе указал на исчерпывающий перечень случаев, предусмотренных КАС РФ. Давайте разберёмся. #### Правовое регулирование 1. **Основания для участия прокурора в административном процессе** регулируются статьёй 39 КАС РФ. Она предусматривает две формы: - **Инициативное обращение** в суд (подача административного искового заявления) – возможно только в случаях, прямо указанных в ч. 1 ст. 39 (перечень включает дела, указанные в ст. 268, 272, 277, 285.9 КАС РФ, а также другие федеральные законы). - **Вступление в дело** для дачи заключения – возможно, если федеральным законом предусмотрена обязательность участия прокурора (например, дела о выселении, о лишении родительских прав и т.д.), а также в иных случаях, когда прокурор посчитает это необходимым для защиты публичных интересов или прав неопределённого круга лиц (ч. 3 ст. 39). 2. **Право давать заключение** не является абсолютным. Суд может привлечь прокурора для дачи заключения по собственной инициативе, но прокурор не вправе требовать этого без законного основания. 3. **Дела с ФНС** – это, как правило, споры о налогах, сборах, оспаривание решений налогового органа. Они **не входят** в перечень статей 268, 272, 277, 285.9. Для таких дел федеральное законодательство (в частности, НК РФ) не предусматривает обязательного участия прокурора. Следовательно, районный прокурор права участвовать в них путём дачи заключения не имеет, если только дело не затрагивает публичные интересы или права неопределённого круга лиц. #### Позиция прокурора обоснована Заместитель прокурора верно указал, что перечень статей, в которых прокурор может участвовать в административных делах (как инициативно, так и с заключением), является закрытым. Общая норма ч. 3 ст. 39 КАС РФ не позволяет прокурору произвольно вступать в любое дело. Поэтому отказ районной прокуратуры закономерен. #### Что можно сделать? Если вы полагаете, что в вашем деле затронуты публичные интересы (например, оспаривание нормативного акта или массовое нарушение прав налогоплательщиков), вы можете обратиться в прокуратуру с обоснованием этого момента. Однако в типовом налоговом споре с ФНС участие прокурора маловероятно. ### Резюме Да, прокурор прав: его участие в административных спорах с ФНС по общему правилу не допускается, поскольку такие дела не входят в исчерпывающий перечень, установленный КАС РФ. Исключение – случаи, когда спор затрагивает публичные интересы или права неопределённого круга лиц, что требует дополнительного обоснования. Если у вас есть похожий вопрос, вы можете задать его в форме ниже.

Елесин Александр Владимирович · Answer

Прокурору Вы неинтересны от слова совсем. Вот он Вас и послал. 
Рекомендую на него не надеяться, при желании требуйте от прокурлра подписи и далее обжалуйте по линии прокуратуры - ст. 10 закона о прокуратуре. 
И для ответа Вам надо видеть все документы

Мельник Иван Владимирович · Answer

Прокурор может при желании, участвовать в любом деле...
Без желания - там где обязательно.

Працко Виталий Александрович · Answer

Здравствуйте, уважаемая Инга !

В данном случае по общему правилу любой прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ (ст.39 КАС РФ).

Также прокурор может подать административный иск: о признании нормативного правового акта недействующим (ст. 208 КАС); об оспаривании решения, действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных организаций (ст. 218 КАС).

А в соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ прокурор обладает полномочием возбуждать дела и об административном правонарушении по отдельным составам, перечисленным в КоАП РФ, принимать участие при рассмотрении таких дел и обжаловать принимаемое решение.

Таким образом, с юридической точки зрения,прокурор вправе участвовать (давать заключения) в административных спорах, в том числе и в спорах с ФНС РФ в силу Приказа Генпрокуратуры России от 11.01.2021 N 2 "Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве".

Рад был помочь!

Ткач Николай Владимирович · Answer

Прокурор прав, его полномочия строго регламентированы.

Степанов Вадим Игоревич · Answer

Вправе, но не обязан. Об этом и ответ.

КАС РФ Статья 39. Участие прокурора в административном деле

1. Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

С Уважением, адвокат в г. Москва – Степанов Вадим Игоревич.

Корякина Ангелина Анатольевна · Answer

Здравствуйте. Согласно статье 39 КАС РФ прокурор может участвовать в судебных прениях. КАС РФ Статья 39. Участие прокурора в административном деле ]1. Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. 2. Генеральный прокурор Российской Федерации и заместитель Генерального прокурора Российской Федерации вправе обратиться в Верховный Суд Российской Федерации, верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, военный суд, районный суд; прокурор субъекта Российской Федерации, заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры и их заместители - в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд, гарнизонный военный суд, районный суд; прокурор города, района и приравненные к ним прокуроры - в гарнизонный военный суд, районный суд. 3. Административное исковое заявление прокурора должно соответствовать требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса. 4. Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска. 5. Утратил силу. - Федеральный закон от 28.11.2018 N 451-ФЗ. (см. текст в предыдущей редакции) 6. В случае отказа прокурора от административного иска, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, суд оставляет соответствующее заявление без рассмотрения, если гражданин, обладающий административной процессуальной дееспособностью, его представитель или законный представитель гражданина, не обладающего административной процессуальной дееспособностью, не заявит об отказе от административного иска. В случае отказа этих лиц от административного иска суд принимает отказ от него, если это не противоречит закону и не нарушает права, свободы и законные интересы других лиц, и прекращает производство по административному делу. 7. Прокурор вступает в судебный процесс и дает заключение по административному делу в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Прокурор не дает заключение по административному делу, если административное дело возбуждено на основании его административного искового заявления. (в ред. Федерального закона от 19.07.2018 N 213-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) Опирайтесь на данную статью.

Получила ответ районного прокурора по участию в административных спорах, но не уверена, что он прав.

Статьи законодательства, упомянутые юристами в ответах:

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (от 31.03.2026)

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях ((с изм. и доп., вступ. в силу с 03.04.2026))

Похожие вопросы

В каких семейных спорах участие прокурора не обязательно?

Судебный спор - Прокурор просит признать брак недействительным после смерти супруга. Кто прав? Юрист или прокурор?

Возможно ли просить участие прокурора в повторном рассмотрении дела в апелляционном суде?

Может ли инвалид 2-й группы просить участие прокурора в суде?

Действия районного прокурора при осмотре места происшествия с участием сержанта полиции в качестве понятого и без

И нужно ли было подавать жалобу на действия районного прокурора в эту же прокуратуру?

Как получить официальный ответ от районного прокурора на заявление, врученное 07/04/2020?

Потерял зрение на один глаз на производстве, кто сталкивался, кто знает какой процент утраты ставят и какие выплаты.

Совершено мошенничество - Как убедить районного прокурора возбудить уголовное дело и вернуть деньги в случае незаконного

Кто может защитить интересы недееспособного гражданина Украины в суде - роль районного прокурора

Как обжаловать решение районного прокурора в вышестоящую прокуратуру и что делать с приложениями?

Понижение в должности во время больничного - что делать после решения районного прокурора?

Что делать если отдел полиции не подчиняется законным требованиям районного прокурора?

Участие прокурора в административном деле - допустимо ли это без его инициативы?

Участие прокурора в трудовом споре - значимость и последствия его отсутствия

Моему сыну назначен условный срок по уголовному делу - потерпевшие не возражали и получили выплаты.

Трудовой спор без увольнения, участие прокурора по ходатайству истца

Правовая возможность обжалования решения районного суда с участием прокурора и шансы ответчика на отмену судебного решения

Необходимо ли участие прокурора при рассмотрении административного дела по вопросу об отмене решения УФМС?

Вопросы о приложении документов и участии прокурора в апелляционном рассмотрении трудового спора

Санкт-Петербург +7 (812) 336-92-64 наб. р. Фонтанки, д. 59