Может ли секретарь руководителя совмещать должность инспектора КСО?

Ситуация совмещения должностей, где одна позиция является технической (обеспечивающей), а вторая — муниципальной службой, регулируется пересечением Трудового кодекса РФ, Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» и Федерального закона № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов…».

Ответ на ваш вопрос: в рамках одного трудового договора (как совмещение) — нет, а через механизм внутреннего совместительства — с очень серьезными ограничениями и рисками.

Ниже подробный разбор причин и юридических нюансов.

1. Правовой статус должностей

Секретарь руководителя: Как правило, это должность, осуществляющая техническое обеспечение деятельности (не замещает должности муниципальной службы). На такого работника распространяется только Трудовой кодекс РФ.

Инспектор КСО (Контрольно-счетного органа): Это муниципальная служба. На инспектора распространяются жесткие запреты и ограничения, связанные с государственной/муниципальной службой (ст. 13 и 14 ФЗ-25).

2. Почему невозможно «совмещение»

Согласно ст. 60.2 ТК РФ, совмещение — это выполнение дополнительной работы по другой профессии (должности) у того же работодателя в течение установленной продолжительности рабочего дня без освобождения от основной работы.

Проблема: Муниципальная служба — это особый вид трудовой деятельности. Прием на нее осуществляется через издание распоряжения (приказа) о назначении на должность муниципальной службы. Нельзя «догрузить» обычного работника функциями инспектора КСО в рамках его «секретарского» договора. Инспектор КСО — это должностное лицо, наделенное властными полномочиями (проведение проверок, составление актов). Эти полномочия не могут быть переданы работнику, не принятому на муниципальную службу в установленном порядке.

3. Возможно ли «внутреннее совместительство»?

Совместительство (ст. 282 ТК РФ) — это работа по отдельному трудовому договору в свободное от основной работы время.

Теоретически закон не запрещает принимать на муниципальную службу человека, который уже где-то работает (если это не противоречит интересам службы). Однако здесь возникают три критических препятствия:

Конфликт интересов (ФЗ № 273 «О противодействии коррупции»): КСО — это орган внешнего финансового контроля. Инспектор КСО должен быть независим от исполнительной власти или руководства администрации. Если секретарь подчиняется руководителю, деятельность которого КСО может проверять, возникает прямой конфликт интересов. Секретарь (инспектор КСО) фактически оказывается в ситуации «проверки своего начальника». Это грубое нарушение принципа независимости внешнего контроля.

Ограничение по рабочему времени: Муниципальная служба подразумевает исполнение обязанностей в течение служебного времени. Работа на 0.5 ставки инспектора должна осуществляться после окончания рабочего дня секретаря. На практике это труднореализуемо и вызывает вопросы у прокуратуры при проверке табелей учета рабочего времени.

Квалификационные требования: Для замещения должности инспектора КСО кандидат обязан соответствовать квалификационным требованиям (образование, стаж), пройти процедуру оформления на муниципальную службу и соблюдать все ограничения (сдавать декларацию о доходах и т.д.).

4. Статус Контрольно-счетного органа

Важно учитывать, является ли КСО отдельным юридическим лицом.

Если КСО — самостоятельный орган (отдельное юрлицо), то это не совмещение и не внутреннее совместительство, а внешнее совместительство.

Если секретарь работает в Администрации, а хочет быть инспектором в КСО, который является отдельным органом, ей нужно получить письменное согласие представителя нанимателя по основному месту работы. Но и здесь КСО, скорее всего, откажет из-за принципа независимости инспекторов.

Резюме

Просто издать приказ о «совмещении» нельзя. Это разные правовые режимы (ТК РФ и муниципальная служба).

Оформить второе штатное расписание на 0.5 ставки (совместительство) крайне рискованно из-за конфликта интересов. Контрольно-счетный орган по определению должен быть отделен от аппарата управления, который он контролирует.

Последствия: При проверке прокуратурой такая схема будет признана незаконной. Зарплата, выплаченная «секретарю-инспектору», может быть квалифицирована как нецелевое использование бюджетных средств, а решения (акты), подписанные таким инспектором, будут легко оспорены в суде как принятые ненадлежащим лицом.

Рекомендация: Если стоит задача закрыть функционал, лучше распределить обязанности инспектора между другими действующими муниципальными служащими КСО или принять на эту должность человека со стороны, не связанного с административным аппаратом проверяемых структур.

Здравствуйте! Совмещение в рамках ст 60.2 ТК РФ в вашем случае невозможно.

Разные правовые режимы и требования к должностям не позволяют объединить их одним приказом