Обязателен ли досудебный порядок при требовании военкомата вернуть компенсацию за наём жилья?

Да, досудебный порядок урегулирования спора в данном случае обязателен.

Обязательность досудебного порядка зависит от того, в каком процессуальном порядке военный комиссариат обращается в суд. В случае требования возврата (взыскания) выплаченной компенсации за наём жилья уволенным военным комиссариат выступает как орган государственной власти, реализующий свои властные полномочия.

Если иск подается в порядке административного судопроизводства (КАС РФ): Согласно части 3 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ), если федеральным законом установлен обязательный досудебный порядок урегулирования административного спора, обращение в суд возможно только после его соблюдения. Взыскание излишне выплаченных бюджетных средств (к которым относится и необоснованно полученная компенсация за наём жилья) регулируется Федеральным законом от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и Приказом Министра обороны РФ от 16.11.2022 № 686. Хотя в этих актах прямо не прописана процедура претензии перед судом, судебная практика и общие принципы бюджетного законодательства (в частности, ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ о нецелевом использовании бюджетных средств) исходят из того, что военный комиссариат обязан сначала направить гражданину уведомление (предписание) о добровольном возврате необоснованно полученных сумм. Только после истечения срока на добровольное исполнение этого требования (обычно 30 дней) комиссариат вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением. Если комиссариат подаст иск без доказательств направления такого требования, суд на основании п. 1 ч. 1 ст. 129 КАС РФ вернет исковое заявление.

Если иск подается в порядке гражданского судопроизводства (ГПК РФ): Иногда комиссариаты ошибочно подают такие иски в порядке гражданского судопроизводства (например, как иск о неосновательном обогащении по ст. 1102 ГК РФ). В гражданском процессе досудебный порядок обязателен только в случаях, прямо предусмотренных федеральным законом или договором (ч. 4 ст. 3 ГПК РФ). Для споров о возврате бюджетных средств такой федеральный закон отсутствует. Однако, согласно позиции Верховного Суда РФ, если для определенной категории споров федеральным законом установлен досудебный порядок (в данном случае — бюджетное законодательство и ведомственные акты, требующие принятия решения о взыскании и уведомления гражданина), суд оставит такой иск без движения (ст. 136 ГПК РФ) до момента, пока истец не представит документы, подтверждающие направление требования о возврате.

Важный нюанс: Если военный комиссариат подает заявление не о возврате (взыскании) денег с гражданина, а об оспаривании его права на получение компенсации (то есть гражданин судится с комиссариатом, требуя продолжать выплаты), то гражданин-истец освобожден от досудебного порядка. Но в вашем вопросе комиссариат сам является истцом, требующим деньги назад. В этом случае направление требования о возврате излишне выплаченных сумм является обязательным этапом, без которого суд не начнет рассматривать дело по существу.

Типичный алгоритм, который должен соблюсти комиссариат перед подачей иска:

Выявление факта переплаты (например, получение военнослужащим служебного жилья или субсидии).

Издание приказа (решения) о прекращении выплаты и (или) о взыскании излишне выплаченных сумм.

Направление гражданину письменного требования (уведомления) о добровольном возврате средств в установленный срок (обычно 30 дней) с указанием реквизитов.

Ожидание истечения срока. Если деньги не возвращены — подача иска в суд.

Ссылки на нормативные акты:

Статья 4 КАС РФ (об обязательном досудебном порядке).

Статья 306.4 Бюджетного кодекса РФ (нецелевое использование бюджетных средств).

Приказ Министра обороны РФ от 16.11.2022 № 686 (регулирует порядок выплаты и прекращения выплат компенсации).2 источника

Статья 129 КАС РФ и статья 136 ГПК РФ (процессуальные последствия несоблюдения порядка).