Возможно ли встать на учет по безработице в Санкт-Петербурге при временной регистрации и постоянной прописке в другом регионе России?

Судом постановлено вышеназванное решение об отказе в удовлетворении требований, об отмене которого просит прокурор в апелляционном представлении, указывая, что отсутствие у Кривощекова Э.А. регистрации по месту жительства и соответствующей отметки в паспорте при наличии свидетельства о регистрации по месту пребывания не может и не должно ограничивать его право на предоставление гарантии государства по реализации его конституционного права на труд и социальную защиту от безработицы, закрепленную в статьях 19, 27 Конституции Российской Федерации. Центр занятости населения представил в суд возражения относительно апелляционного представления, просит решение суда оставить без изменения, представление - без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность принятого судом решения в пределах доводов, изложенных в апелляционном представлении (ч.1 ст. 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия находит доводы представления заслуживающими внимания.

Отказывая в иске, суд пришел к выводу о том, что регистрация лица в качестве безработного возможна лишь при наличии у него регистрации по месту жительства.

С данным выводом судебная коллегия согласиться не может, считает его постановленным в связи с неправильным толкованием норм материального права.

Как установлено статьей 3 Закона Российской Федерации от 19.04.1911 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработными не могут быть признаны граждане:

не достигшие 16-летнего возраста;которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости;

отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы;

не явившихся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы;

осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;

представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными;

перечисленные в статье 2 настоящего Закона.

Из ответа директора ГКУ «Центр занятости населения Ординского района Пермского края» от 02.12.2011 года прокурору Ординского района следует, что 24.10.2011 года Кривощекову Э.А. отказано в регистрации в качестве безработного в связи с временной регистрацией по месту пребывания на основании ст. 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (л.д.12).

При этом перечень случаев, при которых граждане не могут быть признаны безработными, изложенный в статьей 3 названного Закона является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Он не содержит такого основания, позволяющего не признать гражданина безработным, как наличие временной регистрации по месту пребывания.

В соответствии с п.2 ст.З Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» регистрация безработных граждан осуществляется органами по вопросам занятости по месту жительства.

Согласно ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст.З Закона Российской Федерации от 25.06.1993г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Из анализа указанных норм следует, что регистрация по месту жительства не входит в понятие места жительства и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт проживания гражданина в определенном месте.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции необоснованно сослался на Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2003 года № 105-О. В указанном определении содержится правовая позиция, согласно которой введение требования учета (регистрации) безработных граждан по месту жительства не направлено на ущемление их права на защиту от безработицы. При этом данная правовая позиция не означает, что учет безработных граждан возможен только при наличии у гражданина регистрации по месту жительства.

В связи с изложенным отсутствие у Кривощекова Э.А. регистрации по месту жительства при наличии временной регистрации по месту пребывания само по себе не является основанием для отказа в регистрации в качестве безработного. Такой отказ противоречит указанным нормам закона и нарушает права Кривощекова Э.А.

По изложенным причинам решение суда по доводам апелляционного представления подлежит отмене.

Из материалов дела следует, что у Кривощекова Э.А. на день постановки на учет в качестве безработного (14.10.2011 года), а также на день отказа в статусе безработного (24.10.2011 года) отсутствовала регистрация по месту жительства, что явилось единственной причиной отказа ему в статуе безработного. Иных причин для отказа Кривощекову Э.А. ответчиком не выявлено, что подтверждено и представителем ответчика в суде апелляционной инстанции.