Один адвокат трактует, что сверх означает, что убытки взыщут, только если их сумма окажется больше суммы неустойки.

Если говорить о юридическом толковании Закона, то прав второй адвокат. Если обратиться к общим нормам ГК РФ об обязательствах, то согласно абз.2 п.1 ст. 394 ГК РФ законом или договором могут быть предусмотрены случаи когда убытки могут быть взысканы в полной сумме сверх неустойки. Такой случай и указан в ч.2 ст. 13 Закона "О защите прав потребителей". Что касается мнения первого адвоката, то оно основано на другом положении - на абз.1 п.1 ст. 394 ГК РФ, где содержится общее правило о том, что убытки возмещаются в части, не покрытой неустойкой. К рассматриваемой статье Закона это не имеет отношения.

При этом, для более точного ответа необходимо знать, о каком виде договора идет речь. Дело в том, что в тех случаях, когда отдельные виды гражданско - правовых отношений с участием потребителей, помимо норм ГК РФ, регулируются и специальными законами РФ (договоры перевозки, энергоснабжения и др.), то к отношениям, вытекающим из таких договоров, Закон "О защите прав потребителей" может применяться в части, не противоречащей ГК РФ и специальному закону. Об этом сказано в Постановлении Пленума ВС РФ № 7. Т.е в конкретных случаях возможно и ограничение по соотношению "неустойка-убытки".

Кроме того, суд обязан уменьшить размер неустойки, если установит, что взыскание неустойки в полном размере явно несоразмерно последствиям нарушения обязательства (ст. 333 ГК РФ). Об этом, кстати, сказано в указанном вами Определении судебной коллегии ВС РФ.

С уважением,