Скажите на каком основании нам отказывают и что делать в такой ситуации?

Здравствуйте. Мы живём в Краснодарском крае. Муж получил свидетельство водителя автопогрузчика в Ростовской области. Для того чтоб работать по этой специальности нужно внести запись в права тракториста машиниста (т.е поменять права с добавлением этой отметки). Заменой прав трактористов занимается гостехнадзор. Он обратился в этот орган для замены прав но ему отказали ссылаясь на то, что свидетельство не государственного образца (он учился в частной органицазии) У нас есть лицензия организации проводившей обучение, справка о том что он действительно учился и приказ об окончании учёбы и выдаче свидетельства машиниста автопогрузчика. Скажите на каком основании нам отказывают и что делать в такой ситуации?