Начинающему предпринимателю грозит возврат субсидии из-за невозможности нанять сотрудника - правомерно ли требование администрации города?

Я как начинающий предприниматель получила субсидию от администрации города. В бизнес плане был пункт о том, что в дальнейшем при развитии своего бизнеса я планирую нанять сотрудника. Но пока бизнес еще не развился на столько. А на ту з/п которую я могу сейчас предложить желающих нет. Так вот теперь администрация требует от меня возврата субсидии, на основании того, что я не взяла сотрудника и соответственно не произвела за него отчисления в пенсионный фонд. Правомерно ли это?