Проблемы с предоставлением земельных участков в пригородной части Нижнего Тагила - отказ, подозрительные действия и неясность в законности выделения участков

У меня следующая ситуация:

Присмотрели с мужем участок земли вблизи города, стали узнавать, что да как. Живу в Нижнем Тагиле, Свердловской области, участок находится в пос. Зональный (10 мин езды), к городу не относится, из городской администрации с заявлением послали в пригородный район к главе администрации. На словах он нам ответил, что свободных земель нет, в предоставлении выкопировки отказали. Сказали публичная кадастровая карта в помощь. Далее, взяли образцы заявлений и подготовили заявления на свободные участки (5 шт, судя по данным кадастровой карты, в надежде, что хоть один будет свободен). Спустя неделю привезли заявления в администрацию, зарегистрировали (от 23.06.2014). Сказали, что в течении месяца будет ответ. Через 3 недели позвонили, сказали можно забирать. По всем заявлениям - отказ. По двум заявлениям вопросов не возникло, а 2 других показались подозрительными. По заявлению № 1 участок уже выделен, документы в стадии оформления, но на городском официальном сайте данных о проведенных или планируемых торгах нет (за последние 2 года). По заявлению №2 за неделю до подачи нашего заявления и через неделю после, на 2 участка выданы заключения о выделении земельного участка лицам с предложением о присвоении адреса.. Также, ни торгов, ни сведений нет. И что значит данная формулировка непонятно. Ездили на место, участки пустуют. Каким может иное основание для предоставления земельных участков и можно ли как то проверить законность их предоставления? Большое спасибо.