Проблемы с оформлением наследства - Отказ брата и отказ попечительского совета

У нас умер отец. Наследники первой очереди: Я, мама и мой несовершеннолетний брат (15 лет) всем по 1/3. Наследство дробное (квартира, машина, несколько гаражей), в последнее время (2 года) папа болел имел 2 группу не работал и с деньгами сейчас туго. На оформление наследства (если мы будем оформлять наши трети пойдет порядка 30 тыс. Мама - единственная работающая, т.к. брат учится в школе, а я одинокая мама в декрете - получает всего 15 тыс) Чтобы платить поменьше хотели оформить все на маму. Для этого обратились в опекунский совет чтобы разрешить брату отказ от наследства. Однако, не смотря на то, что его наследственная доля (состоящая из 1/3 всего по немножку) состовляет порядка 800 тыс, а квартира (полноценное жилье принадлежащее маме и не входящая в наследство) предложенная в качестве замены его доли стоит около 1,4 млн. Опекунский совет нам отказал. Создается впечатление, что им просто не хочется ничего делать, а как оформлять папино наследство и то, что мы, в том числе несовершеннолетний которого они якобы защищают будет вынужден для оформления жить полгода на воде и хлебе их не касается. Скажите а какими законами руководствуется попечительский совет принимая такие решения, или они решают от балды?