Отказ в приеме документов на гражданство РФ без ВНЖ - правомерные действия сотрудников миграционной службы?

Ситуация такая. Мы граждане Киргизской Республики, получили РВП 16.06.2014 г. по 16.06.2017 г. Согласно международного Соглашения между Российской Федерации и Киргизской Республики от 28 марта 1996 г. имеется справка о том, что мы проживали на 15 декабря 1990 г. и проживали в день вступления соглашения силу (на 9 ноября 1997 г.) на территории Киргизской Республики. В перечне документов необходимо подать миграционную карту и отрывную часть уведомления о прибытии ИГ в место пребывания, ЛИБО РВП, ЛИБО ВНЖ. Сотрудники миграционный службы отказываются принимать документы на гражданство РФ без ВНЖ (говорят, а мы принимаем только с ВНЖ), хотя черным по белому написано ЛИБО такой документ, ЛИБО другой документ. Правомерны ли действия сотрудников?