С каких это пор прописка, считается правом проживания по договору соц.найма или правом собственности?

Здравствуйте. Мой муж - сотрудник МЧС РФ. На прошлой неделе получил выписку из Протокола заседания комиссии ГУ МЧС России по Челябинской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной соц. выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Его выслуга составляет 13,5 лет. В собственности у меня или у него нет и не было недвижимого имущества. У него временная регистрация по месту жительства, а у меня прописка в одной квартире, площадью 30,7кв. м. Эта квартира принадлежит его бабушке. Для Комиссии сочинили договор, по которому муж арендует у нее эту квартиру за 0руб./в месяц. (якобы для подтверждения его проживания в этой квартире, т.к. у него временная регистрация). Договор соц.найма ни он, ни я ни с кем не заключали. Решение Комиссии: ...гражданин Б. зарегистрирован временно с--по--, а члены его семьи зарегистрированы постоянно с --- (когда меня зарегистрировала в этой квартире его бабушка, то мы еще не были женаты) в жилом помещении по адресу:---, общей площадью 30,7кв.м., где собственником является П (бабушка). В соответствии со ст. 31 и 69 ЖК РФ жена гр-на Б. имеет право пользоваться данным жилым помещением наравне с его собственниками. Учетная норма составляет 15,35кв.м. ...рекомендуется принять гр-на Б. на учет для получения ЕСВ на состав семьи 2 человека при нормативе общей жилой площади жилых помещений для расчета ЕСВ равной 42-15,35=26,65кв.м. В Постановлении по ЕСВ есть только 2 случая, когда вычитают площадь: 1. вычитается общая площадь жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, 2. а также принадлежащих на праве собственности сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи. Но у нас нет договора соц.найма. С каких это пор прописка, считается правом проживания по договору соц.найма или правом собственности? Подскажите, пожалуйста, как можно оспорить решение комиссии? Может есть какая-либо судебная практика? Или я не разбираюсь в законодательстве РФ?...