Отказ в выделении жилья из-за отсутствия справки формы №1 - правомерно ли?

Я поступил в военное училище в 1985 году, с 1990 по 1993 служил в ЗГВ, в 1993 нас вывели под Самару и я прослужил там до 1994 года, а затем уволился. В 2004 году снова призвался на службу на СФ где прослужил до октября 2014 года. За время нахождения на гражданке потерял справку форма №1. на настоящий момент мне жилье выделено все документы оформлены но окончательное решение мне не отдают так как говорят, что нет этой справки. Правомерно ли это ведь когда я уволился перед перерывом квартиру я не мог получить так как не имел достаточной выслуги (всего 4 года) а за остальной период есть доказательные документы, что я не получал жилье.