Как использовать участок после пожара и получения зеленки на дом - возможность создания торговой точки

Уважаемый Александр! Разъясняю Вам, что нестационарные торговые объекты в обязательном порядке должны быть включены в схему размещения нестационарных торговых объектов. Порядок размещения нестационарных торговых объектов прописан в Федеральном законе от 28.12.2009 № 381–ФЗ «Об основах регулирования торговой деятельности в РФ».

Обращаю Ваше внимание, что Закон № 381–ФЗ не налагает на уполномоченные органы обязанность включать имеющиеся нестационарные торговые объекты в утверждаемые схемы, а лишь гарантирует их пользователям право на осуществление предпринимательской деятельности торговли по указанному месту (об этом, постановление ФАС Московского округа от 09.11.2012 по делу № А40-20386/12-84-208).

В нашем городе эти вопросы регламентированы постановлением Администрации города Челябинска от 15 октября 2013 года № 239-П "Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска" (с последующими изменениями и дополнениями).

Правила их размещения напрямую зависят от того, на чьем земельном участке данные объекты располагаются. Если земельный участок находится в частной собственности, то порядок размещения и использования на нем нестационарных торговых объектов устанавливается его собственником с учетом требований, определенных законодательством.

Следовательно, для цели использования ЗУ «под торговую точку, павильон» рекомендую Вам в первую очередь в установленном порядке сформировать, поставить на кадастровый учёт и зарегистрировать свое право собственности на земельный участок, расположенный, как понимаю, в общественно-деловой зоне (ОДЗ) г. Челябинск.

Включение места размещения объекта в Схему размещения нестационарных торговых объектов осуществляется по результатам рассмотрения заявления уполномоченной комиссией при Администрации города. Для этой цели необходимо в установленном порядке подать заявление по этому вопросу на имя Главы Администрации города Челябинск и приложить ситуационный план (1:500), содержащий предполагаемые размеры и местоположение земельного участка (дополнительную информацию можно получить в Управлении по торговле и услугам Администрации города Челябинска по адресу: пр. Ленина, 89, кабинет № 416).

По вопросу о виде разрешенного использования (назначении) земельного участка.

Положениями ст. 7 ЗК РФ предусмотрено, что виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (об этом, п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Частью 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ также определено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются их правообладателем самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам, границы которых должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне, например, общественно-деловой зоне (ОДЗ).

По смыслу и из системного толкования пункта 5 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ в корреспонденции п. п. 1 - 3 ст. 85 ЗК РФ следует, что земельные участки, которые входят в состав ОДЗ, предназначены, в том числе и для размещения объектов торговли, предпринимательской деятельности, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан, а правообладатели таких земельных участков могут использовать их в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (об этом, п. п. 1 - 3 ст. 85 ЗК РФ).

По вопросу о переводе жилого дома, как объекта недвижимости, в нежилое помещение (торговую точку, павильон), как временный некапитальный объект.

В соответствии со ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе, леса, многолетние насаждения, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Некапитальные (временные) объекты не являются недвижимым имуществом, не подлежат техническому учету в БТИ и ФГУП "Ростехинвентаризация", а права на них не подлежат регистрации в ЕГРП.

Для подтверждения временности характера объекта, ключевым является обстоятельство обладания временным объектом такими характеристиками, которые исключают возможность классификации такого объекта как недвижимого.

В судебной практике законодательный критерий отнесения имущества к недвижимому раскрывается следующим образом:

1. Оценочный критерий. Оценочные критерии привязаны к оценке стоимости объекта в сравнении с оценкой того же объекта после перемещения и с оценкой расходов на перемещение.

2. Наличие/отсутствие коммуникаций, их характер.

3. Наличие/отсутствие фундамента, его технические характеристики, связь фундамента с сооружением.

Согласно ст. ст. 51, 55 Градостроительного Кодекса РФ, правила, установленные градостроительным кодексом относительно согласования строительства и ввода в эксплуатацию относится только к объектам капитального строительства.

Так, п.1. ст. 51 того же Кодекса, устанавливает, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом.

Пункт 1. ст. 55 того же Кодекса также употребляет термин «объект капитального строительства».

Следовательно, установленные Градостроительным кодеком РФ требования получения разрешения на строительство и оформления акта ввода торговой точки (павильона) в эксплуатацию не распространяются на временные объекты (об этом см. п. 17 ст. 51 того же Кодекса), как и не требуется перевода сгоревшего в результате пожара жилого дома, как объекта недвижимости, в нежилое помещение (торговую точку, павильон), как временный некапитальный объект.